以改善社会民生为重点加快建立农村社会保障体系建设.pdfVIP

维普资讯 高管参考 CAREER HORIZ0N 以改善社会民生为重点加袂建立农村i．I会保障体系建设 曹 玉梅 党的十七大报告指出，社会建设与人民幸福安康息息相关。 章可循的境地。 必须在经济发展基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善 二、加快农村社会保障体系建设，改善社会民生的 民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有 措施 所养、住有所居，推动建设和谐社会。改革开放以来，我国农 1．建立多层次、全方位的农村社会保障制度。我国幅员辽 村发生了巨大变化，农民生活水平有了显著提高，农村各项事 阔，各地区经济发展极不平衡 ，不可能建立统一的农村社会保 业得到了长足发展。但与此不相适应的是，我国农村社会保障 障制度，必须充分考虑各地的生产力发展水平 ，确定与之相适 长期滞后 ，社会民生问题日益凸显，不仅不利于深化农村改革 应的农村社会保障制度。第一，探索建立农村基本养老保险制 和农村经济的发展 ，而且也不利于整个经济和社会的协调发展， 度。实行以被征地农民和富裕群体为重点，以制度建设为核心， 加快农村社会保障体系建设显得越来越重要。 以农村社会保障服务网络建设相配套，由经济发达地区向欠发 一 、 我国农村社会保障制度存在的问题 达地区逐步推进，逐步建立起形式多样、覆盖面广、标准适当 1．农村社会保障水平低、覆盖面窄。目前，我国农村社会 的、多层次的农村社会养老保险体系。在制度设计上应该考虑 保障体系很不健全，农村大多数人还无法享受社会保障。有关 在 自我保障和社会统筹的基础上逐步增加社会统筹的比例 ，实 调查显示，占总人1320％的城镇居民享受着89％的国家社会保 行个人帐户和社会统筹的结合，并设计向贫困人 口倾斜的制度。 障资源；而占人1380％的农村居民仅享受11％的社会保障投入。 第二，建立农村基本医疗保险制度。要加快新型农村合作医疗 2003年建立农村社会保障网络的乡镇达 14854个，占全国乡镇 制度建设，实现人人享有基本医疗服务的目标。坚持预防为主、 位数的31％，建立社会保障基金会的行政村仅占全国行政村位 以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、医药分开、营利 数的24％。 性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策， 当前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围 鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务 内进行，并没有按法律、政策的规定使凡符合条件的农民都能 等体系。第三，完善农村居民最低生活保障制度。在农村，要 参加社会保障。本应由社会统一承担的社会保障项 目转嫁给了 将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障制度，做到应保 社区、集体或企业，变成了 “企业保障”、“社区保障”，加重了 尽保。对那些因为疾病、灾害或缺乏劳动能力而造成生活困难 村集体与企业的负担，社会保障基金的互济性不能得到充分发 的贫困人 口提供帮助，以保障他们的基本生活。在确定最低保 挥。全国虽有 11O0个县开办养老保险，但参加人 口不到 1O％。 障标准时，应根据保障基本生活需要及政府和社会的承受能力 这种情况使国家无法对农村劳动者提供基本的生活保障，极不 制定制度化的标准。 适应多种所有制并存的格局。 2．多渠道、多形式筹措农村社会保障资金。中央和地方财 2．社会保障资金投入不足、来源不合理。有关资料显示，发 政在社会保障资金筹措中要主动承担责任 ，进行社会保障资金 达国家城乡社会保障资金的主要来源是政府拨款，受保人出资 的积累储备。除了个人缴纳外，可建立稳定的农村社会保险经 只占社保全部资金中的很小