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维普资讯 86 以政府为主导 切实保障农民增收 张宝荣 中图分类号：D616 文献标识码 ：A 文章编号：1672—9684(2008)03—0086—04 以政府为主导 切实保障农 民增收 张宝荣 (石家庄铁路职业技术学院，河北 石家庄 050041) 摘 要 ：在我 国，解决农 民增收 问题需要政府 、社会 、农 民各个方面的共 同努力，但 毫无疑 1--1政府是起主导作用的。本文从发 挥政府作用 ，加强政府对农村各方面的调节和服务 的角度 ，对解决农 民增收 问题作 了探讨 。 关键词 ：政府主导作用；保护机制 ；农 民增收 经过 30年的改革和发展 ，我国农业和农村经 虽然改革开放以来 ，农村不少 的人外出打工 ，但许多 济已进入一个新的发展阶段，农民收入有 了较大增 是以季节性打工为主 ，而且大多是在脏、累、差且收 长 ，农村相应也有了一定 的发展。但是 ，与我 国整个 入并不高的行业打工。所以，靠外出打工也不可能 经济发展的速度相 比、与社会物价上涨幅度相 比、与 从整体上解决农民的增收问题。 其它不少行业的收入水平相 比，在总体上农民收入 作为国家来说 ，面对大量农村劳动力 ，很难直接 增长仍显缓慢。这种情况如果长期得不到解决 ，势 通过财政补贴使他们获得全社会平均工资水平 。客 必影响新农村建设和整个社会的和谐发展。而在我 观地说 ，像我们这样一个农村人 口众多的农业大国， 国解决农 民增收问题 ，需要各方面的共 同努力，但 由政府补贴，让农民的收入达到城市居民的平均生 是 ，毫无疑问政府是起主导作用的。 活水平 ，不仅我们做不到 ，恐怕也没有任何一个国家 一 、 农民增收缓慢的主要原因 的政府能够做到。 我们在工业化 的过程 中一个很重要 的现实问 第二 ，农产品价格低 ，而这种状况在短期内还难 题，就是增加农民收入 ，促进农村发展。而由于历史 以改变。～方面，长期 以来 ，我们在农业生产中，为 条件和特殊的国情等多方面的原因影响了我国农民 提高产量大量地使用化肥和农药 ，严重地影响农副 收入的快速增长。 产品的质量 ，使得农产品价格不高。另外 ，受各种因 第一 ，我国农业产 出效率较低。我国作为农业 素的制约，我们对农副产 品加工水平 比较低，缺乏 大国，可耕地本身就不多，再加上工业建设和城市发 深 、细、精加工 ，也使得农产品价格偏低。另一方面 ， 展用地 ，人均 占有耕地是非常有限的，大大低于世界 从现实来看 ，我国农副产 品价格调整 的空间已经很 许多国家人均耕地面积，也大大低于世界人均耕地 小 ，很难再依靠提高农副产品价格来增加农 民收入； 面积。在这种情况下 ，我国农业生产形成 “小规模 同时，加入世界贸易组织以后 ，受相关规则的制约以 农业”特征 ，是必然的；加上农业科技水平 的制约 ， 及受国际市场的影响，提高农产品价格的可能性更 提高单位面积产量以及生产收入基本上是靠廉价劳 小 。 动力的精耕细作 ，与国外农业 的规模经营和依靠农 第三 ，农 民向非农产业转移 困难 。我国在改革 业科技提高产量增加收入相 比，形成 了巨大反差 。 开放的一段时期 ，乡镇企业 曾以20％的增长速度迅 因此 ，我国农业本身不可能创造出较高的农业工资。 猛发展 ，但是 ，到 20世纪 90年代中期以后，由于市 收稿 日期 ：2007一O7一l5 作者简介 ：张宝荣 (1955～)，男 ，河南新密人 ，石家庄铁路职业技术学 院人文社科系副教授