做好土地储备工作应把握的原则与方法——以乌鲁木齐市土地储备中心为例.pdfVIP

现代经济信息 做好土地储备工作应把握的原则与方法 ——以乌鲁木齐市土地储备中心为例 吴丰明乌鲁木齐市土地储备中心 摘要：我国的土地储备制度目前尚处于起步和摸索阶段，土地储备中的一些基本问题如土地储备机构的设置、土地收购的性质、土地 储备的范围等，在理论和实践中尚存重大分歧。本文结合目前现状，从法律角度分析做好土地储备工作需要把握或解决的问题。 关键词：土地储备；原则；方法 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章嫡号：1001—828X(2011)11—0306—02 一、引言 制度。一是要严格按章办事。领导、机关要在严格管理、按章办事等 土地储备是指储备机构将收购后的土地纳入储备管理体系．并在 方面为土地储备基层人员作表率，做到懂法、守法．依法管理，不能 出让给新的用地单位前，由土地收购储备机构组织前期开发和经营管 在制度面前搞变通。二是要在抓落实上狠下功夫。要经常抓、抓经 理的过程。土地储备工作是国土资源工作的重要组成部分．做好土地 常，做到一项一项地检查督促，一项一项地抓落实，并形成习惯，三 储备工作具有十分重要的意义。对增强政府宏观调控土地市场起到了 是要敢于唱“黑脸”。要用铁的纪律来维护法规制度的严肃性和权威 重要作用。土地储备作为一种新型的城市土地管理制度，目前已在我 性。对违反国土资源土地储备管理制度的单位和个人要给予严肃处 国各地试行。它的实施。实现了政府对土地的集约化统一管理，保障 理，情节特别严重的要依法追究单位领导和当事人的责任。 了国家作为城市土地所有者的权益。也为国有企业脱困以及净化土地 土地储备中心的土地丰要来自于政府对原什{让使用权的网有土地 市场创造了良好条件。 收回、收购、置换以及对集体所有土地的征收，这些力‘式中，除法律 二、做好上地储备一I：作应把握的五个原则 明确规定收回、置换、拆迁、收购的具体依据外，几乎都还有一条概 由jj：我国的土地储备制度目前尚处于起步和摸索阶段。土地储备 括性条款．即公共利益条款。公共利益的保护成为土地储备机构代表 中的一些基本问题如土地储备机构的设置、土地收购的性质、土地储 政府部门行使土地储备权的核心目的，也是判断其行为合法性的丰要 备的范围等，在理论和实践中尚存重大分歧。本文将结合目前现状。 标志。然“公共利益”是一个抽象含糊．难以明确的概念，州而实践 从法律角度进行分析．要做好这项工作需要把握或解决的问题很多。 中极易导致权力的滥用。为了防止政府滥用职权，各国大都将公共口 重点应把握好以下五个方面的原则： 的解释为公共的使用和具有公共利益的用途．并通过试法加以细化。 1．要理清思路．抓住重点．把握规律。提高土地储备工作的针对 所谓公益事业是指：(1)有关国防、军事建设事业；(2)铁路、公路、河 性和实效性 川、港口、上下水道、电气、煤气、广播、气象观测、航奄等建设事 抓住任何工作首先要理清思路。思路不清．重点不清。难点不 业；(3)Sl家或地方公共团体设宜的办公场所、工厂、研究所、公冈、 明，想起什么干什么，眉毛胡子一把抓，工作就会事倍功半，甚至完 市场等建设事业；(4)国家或地方公共团体指派的建设者，由他们所进 不成任务。理清工作思路．首先，要吃透上情。熟悉下情，善于结 行的住宅建设或住宅用地开发事业；(5)其他根据法律可以征用或使J}j 合。吃透上情就是要全面深刻地领会J：级意图，并和下面的实际情况 土地的事业。香港‘官地回收条例)规定．公共用途，是指一切有关 结合起来。重点有了，难点清了，薄弱环节就找到了．采取的方法和 对公共大众有利益的规划及建设，如公路建设、公共屋村、街道、市 对策也就有的放矢了。其次．必须按照土地储备工作的特点和规律办 场、公共休息场所等。台湾的土地法)将公共事业限为：①圈防设 事。土地储备工作的特点是工作面宽、责任重。保障困难、工作标准 施；②交通事业；③公共事业；④水利事业；⑤公共卫生：⑥政府机 高。土地储备工作是国土资源工作的基础．保障跟不上，储备工作就 关、地方自治机关及其他公共建筑；⑦教育、学术及慈善书业；⑧国 搞不好，责