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管理科学 ·123· 论如何提高行政复议公信力 高玉华 甄翔宇 (黑龙江振华律师事物所，黑龙江 哈尔滨 150000) 摘 要：笔者试从行政复议公信力优越的判断标准和如何提高行政复议公信力等两个方面，对提高行政复议的公信力问题与同仁们 进行共同探讨。 关键词 ：行政复议 ；公信力；监督制度 行政复议是行政机关内部的层级监督制度 ，行政复议是否发挥 行 、复议后应诉等，都应当实行程序化管理，以程序的公正来保证实 作用，既要经受住行政诉讼的考验，又要能够经受住民意的考验。能 体的公正。二是完善听证制度。行《政复议法》第二十二条规定 “向有 否为公众所接受 ，取决于行政复议公信力，行政复议的公信力是整 关组织和个人调查情况，听取 申请人、被申请人、第三人的意见”，法 个行政复议工作全过程的灵魂。 律条文中并未规定其程序，相关解释也未出台，这就给行政复议机 1衡量行政复议公信力是否优越 的标准 构留下了一个相当自由的空问。笔者认为，在合理的时限内将调查 笔者认为，行政复议公信力是否优越应从以下几点进行衡置： 情况、听取意见的时间、地点、主持人、注意事项通知有关当事人；各 1．1能否有效保护行政相对人的合法权益。 行《政复议法》第一 方当事人就案件有关情况和意见进行充分陈述、辩论 ，对证据进行 条规定：“为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公 质证；听证笔录作为行政复议决定的重要依据，应 由参加听证的各 民、法人和其他组织的合法权益 ，保障和监督行政机关依法形式职 方当事人签字认可，这样就相应的提高行政复议的公信力。三是积 权，根据宪法，制定本法。”从这条规定可见行政复议的目的是纠正 极推行复议简易程序。为了提高效率、降低成本、及时保护行政相对 行政、保护丰义益、监督履职 ，保护权益又是根本 目的。因此，判断行政 人的合法权益，行政复议简易程序应当被广泛采用。对行政复议案 复议公信力的优越，根本标准就是看它是否能够有效保护公民、法 件较多的地方和部门，实行繁简分流 ，对事实清楚 、争议不大的案 人和其他组织的合法权益 。 件，要运用简易程序进行审理。四是建立和完善行政复议错案责任 1．2能否真正纠正行政机关违法或不当的行政行为。行政复议 追究制度。就 目前情况看 ，复议机关对复议机构的监督流于形式，上 具有行政性，复议机关与原具体行政行为的主体存在着行政隶属关 级复议机关对下级复议机关的监督也流于形式。实施监督最有效的 系或是复议机关 自身，难以排除地方利益或部门保护的影响，容易 方式就是错案追究，完善行政复议错案追究制度。是履行行政复议 在一定范围内造成 “官官相护”的误解 ，使不少行政相对人对行政复 职责的重要措施。 议的公正性产生了怀疑。只有切实纠正行政机关违法 、不当的行政 2-3完善维权保障机制，以“以人为本，复议为民”为便民。为老 行为，取信于民，让复议的真正体现到对行政机关的自查、自纠、自 百姓救济权利开辟 “绿色通道”，坚持便民原则，畅通进 口，敞开大 我否定的行动中去。这是行政复议取得公信力的关键所在。 门，积极主动地受理行政复议案件，而不是将合法的行政复议申请 1．3能否有效监督行政机关依法履行职责。行政机关依法行使 挡在大门之外。要坚持便民原则，改革行政复议 申请、受理方式，有 职权与依法履行职责是权力和义务的关系。一般情况下，让行政机 条件的地方 ，要尽快实现信函、传真、电子邮件等简便方式申请和受 关行使职权容易，履行义务相对比较难。行政机关依法履行职责关 理行政复议案件。要加强同法院和信访部门的沟通 ，引导当事人通 系到行政相对人的切身利益，必须依法进行监督 ，促使行政机关认 过复议渠道提起诉求。 真履行公共服务的法定义务。行政复议机关，不能为复议而复议，以 2．4完善效率机制，以 “快速、准确、及时、调解”为效率。“快速”， 单纯的裁判者 自居。因此，能否有效地监督行政机关依法履行职责 ， 就是注重办案效率，从行政复议制度高效便民的原则要求出发，使 是检验行政复议公信力的一条重要标准之一。