论我国在环境影响评价制度中的公众参与.pdfVIP

论我国在环境影响评价制度中的公众参与 卢少阳 (北京交通大学 100044) 【摘 要】环境影响评价制度是环境保护的重要手段和措施 ，也是我 国 使有别的可供替代 的方案 ，也只能按提供 的唯一的方案进行评价 ， 环境保护法 中一项非常重要 的基本制度 ，健全环境影 响评价制度对于 这样就会使环境影响报告制度的作用降低 。如果是对国家经济建 开展环境影响评价活动，促进我国经济和社会的可持续发展具有法律 设有益的项 目，一旦不能通过评估将会影响我国的经济发展 ，这样 保障作用 。然而，在实施环境影响评价 实际工作 中也 出现 了一些 问题， 做虽然方便了评价机构和开发建设单位，但却不利于实现我国环 存在一些不足之处。本文提 出了我国在环境评价实施中公众参与．机制 境影响评价制度 的真正 目的。 所 出现 的问题 ，并提 出笔者的相关 的完善意见 。 四．我国在环境影响评价制度 中公众参与方面的改进 【关键词】环境评价制度 ；公众参与机制 1．应明确公众 的范围 一 ． 环境影响评价制度及公众参与的概念 公众范围，不仅包括一般 民众 ，也包括相关的政府组织、团体 环境影响评价制度作为一项正式的法律制度首创于美 国。它 等其他利益相关方 。为 了更好地发挥公众参与的功效，避免公众 是于 1-969年在美 国确立 的，继美 国之后 ，瑞典、澳大利亚分别在 参与流于形式 ，可以适当的运用代表人 的制度 。通过慎重选择具 1969年 的 《环境保护法》和 1974年 的 《联邦环境保护法》中效仿美 有广泛代表性并得到当地所有受影响居 民的认可，能真正地为 了 国规定了环境影响评价制度。美国于 1969年颁布的 《国家环境政 委托人的利益参与到程序中的代表人参与环境影响评价程序，实 策法》，实质上就是确立 了环境影响评价制度 。 现公众参与环境影响评价程序的作用 。 各国把公众参与制度规定为环境影响评价制度中最为重要的 2．应明确公众参与的方式与时机 制度之一，公众参与环境影响评价是指公众依法通过各种形式和 根据世界各 国的立法和实践公众参与环境影响评价程序 的方 渠道与项 目方、环评机构和环境行政机关进行双 向交流 ，以使项 目 式是多种多样 的，主要有 以下几种 ：公告、一般公开说 明会 、社区组 方和公众 的利益得到平衡 。公众参与环境影响评价实际上是通过 织说 明会 、咨询委员会 、公众审查委员会 、听证会 、小组研究、民意 国家立法 ，在体制 内建立一种沟通和协调不 同团体利益 的谈判和 调查、全民表决、设立公众通讯站、记者会邀请意见、发信邀请意 协商机制 。设立公众参与制度是为了更加充分发挥公众 以制度主 见、回答公众提问、座谈会等。何种开发计划适用何种参与方式， 体参与公共政策的制定和实施，准确表达公众 自身的利益诉求。 并没有一套 固定的标准 。参与的方法可 以根据