从制度建设角度谈我国社会保障制度.pdfVIP

黧ANAG孙MENT ： ￡一 ：一⋯， 2～ 吲 ，．．。一jh ¨二，，，{⋯ ， # ，，rf ☆ ， 从 制 度 建 设 角 度 谈 我 国 社 会 保 障 制 度 一 王永耀 山西财经大学公共管理学院社会保 障专业 中图分类号：C913 文献标识：A 文章编号：100 6- 7833( 20111 02—301 ·01 摘要社会保障制度是在中国改革开放后。适应 个基本要点： 着社会主义市场经济的建立提出来的。但 是在经过三十 首先，不宜在政府 中建立集统一决策与统一操作于一 卑的发展后，我国的社会保障制度依然存在很多问题。 身的社会保障部门，甚至也不宣成立大一统的、领导小组 本文详细分析社会保障制度建设存在的问题。 式的协调机构。之所 以反对成立统一的社会保障部 门，理 ≥。，关键谣社会保障制度建设 。 由有三：一是从实际情况看，社会保障工作涉及 的领域太 多，没有相关领域的专业知识是根本做不了这些工作 的， 在 “七五 ”规划中，将 社会保障的外延规定为社会 保险、 只能徒增周折，事半功倍。二是从行政组织的幅度适中原 社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄保 则看，把30多项社会保障项 目统统划归一个政府部 门去管 障六个方面，这样 ，中国的社会保障体系就不仅包括正式 理，将造成该部门的管理幅度过大、势力过强，不利于整 保障制度也包括非正式的保障制度，也就是最广泛意义上 个政府组织的有序运行。三是从 已有经验看，世界上还没 的社会保障制度 。 有一个国家把所有社会保障工作集 中到一个政府部 门的先 首先，中国的社会保障制度是建立在 中国的基本经济 例 。之所 以反对成立统一的协调机构，是因为从实践情况 体制之上的，形成了与当时经济发展水平和经济制度相适 看，我国政府机构中的各种领导小组，往往要设立一个专 应的二元结构的社会保障体制，这样的二元结构在 中国就 门的办事机构，而这个办事机构往往也就成为该项工作的 形成了正式社会保障制度在城市起着主要作用，而在农村 实际决策部门，仍然导致众多权力的过分集中。 则是 由非正式制度在 发挥作用 。 其次，在社会保障机构的设置上，应当坚持部 门分工 其次，社会保障法律法规亟待完善 。从我 国建立社会 协作的原则。具体讲，就是在社会救助方面，明确 以民政 保障制度 以来，一直没有一部全 国性的专门性的社会保障 部 门为牵头单位，把扶贫开发交给农业部 门，把医疗救助 法律法规出台，这就为社会保障制度的正常有序实施带来 交给卫生部 门，把教育救助交给教育部 门，把住房救助交 隐患。我 国现行的一些社会保障行政法规多是在经济体制 给建设部 门，把司法援助交给司法部门；在社会保险方面 ， 改革 中出现问题时的应急产物，起到的作用 只能是 “头疼医 以劳动保障部 门为牵头和协调单位，除了养老保险、失业 头，脚疼医脚 ”，立法 明显滞后于经济发展速度 。 保险、工伤保险及其补充保险由劳动保障部 门继续决策和 再次，制度保障范围不完善。现行的社会保障制度并 操作 以外，把医疗保险、生育保险、护理保险及其补充保 不能完全覆盖所有公 民。在体制转轨中，”有劳动能力”却 险等这些与卫生工作密切关联的工作统统交给卫生部门去 失去工作机会 的人，已经陷入贫困的境地，他们的基本生