国家审计推动完善国家治理的作用研究 The Effect of National Audit Driving National Governance.pdfVIP

国家审计推动完善国家治理的作用研究木 陈英姿 【摘 要】 审计监督带有鲜明的政治意义，公共权力是国家审计与国家治理的交叉点，国家审计通过对公 共权力的监督制约，促进国家治理机制的完善。我国的国家治理具有大党治理、大国治理、转型国家治理 等特征，随着国家治理模式的演变，当前形成了党委领导、政府负责、社会协同、公民参与的治理新模式。 国家审计由于其 自身特点，能够推进国家治理的有效性、国家治理的法治性和国家治理主体的多元化。针 对国家治理的治理模式和本质特征，国家审计要从党委、政府、公民三个层面入手，通过加强经济责任审 计、政策执行审计和审计结果公告制度等路径，推动国家治理能力的提升。 【关键词】政治学 国家审计 国家治理 实现 良好治理，是各个国家的共同追求，也是各国国家审计发展的内在要求和长远 目标。在 2011年7 月召开的中国审计学会第三次理事论坛上，刘家义审计长提出了国家审计与国家治理这个崭新的命题。这 是对国家审计本质特征的新认识，是对国家审计功能作用的新探索，为进一步深入研究国家审计、推动国 家审计科学发展，提供 了更宽广的视野和平台。 一 、 国家审计与国家治理的关系 随着时代的发展，国家审计早已不再单纯地属于经济范畴，而是进入了政治领域，具有强烈的政治意 义。只有从政治层面研究国家审计，才能更准确地把握国家审计与国家治理的关系。 (一)从政治学视角研究国家审计的必要性 国家审计 自产生以来，对其本质的理解经历了 “经济监督论”、“民主法治论”、“免疫系统论”和 “国 家治理观”等多个阶段，逐渐认识到国家审计是政治层面的一种制度安排，是国家治理的重要组成部分。 从当前的审计实践看，尽管审计发现和查处的问题大多发生在经济领域，但其根源却可以追溯到政治领域， 大都具有鲜明的政治意义，往往凸现出审计在国家政治和经济管理中的政治使命。从国家审计发挥的作用 来看，也远远超出了经济监督的范畴。 《蒙哥马利审计学》(第十版)指出，“一开始，政府就关心核算收 支和征收税赋。体现这种关心的一个重要方面是建立控制，包括审计，减少因官员不称职或欺诈所造成的 错误和弊端。”发展到今天，国家审计在推动体制机制改革、维护国家经济安全、促进反腐倡廉建设等方 面发挥了重要的 “免疫系统”功能。因此，只有从政治学的视角来研究国家审计，才能更加准确地把握国 家审计的本质特征，更加全面地理解国家审计的内在价值。 (二 )公共权力——国家审计与国家治理的交叉点 国家治理是指主权国家的执政者及其国家机关 (包括行政、立法和司法等机关)为了实现社会发展 目标，通过一定的制度安排和体制设置，协同经济组织、政治组织、社会团体和公民社会一起，共同管 理社会公共事务、推动经济和社会其他领域发展的过程。它是多层管理主体共同管理社会公共事务、处 理社会冲突、协调不同利益的一系列制度、体制、规则、程序和方式的总和 (郭小聪，2010)。国家治理 的核心问题是公共权力，国家治理主要通过对公共权力的配置和运用，实现提供公共产品、配置公共资 源、管理公共事务等 目标。 陈英姿，浙江省审计科研所，邮政编码：310007，电子信箱：haigao98@163．corn。 l6 万方数据 实践证明，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。公共权力具有 自我扩张的内在诉求，并通过 对它的运用来追求权力最大化 。因此，公共权力的运用必须受到监督和制约。从政治学的角度看，国家审 计就是一种对公共权力进行监督和制约的制度安排。国家审计通过对公共权力的监督，对政府的相应公共 责任作出公正评价，从而制约权力的扩张和滥用。在各种监督机制中，国家审计有其特殊的优势，如国家 审计部门无任何经济管理职能，不参与任何管理部门的经济管理活动，具有独立性；审计监督内容取决于 委托人或授权人的需要，审计 内容具有广泛性；审计监督不仅可以对所有经济活动进行监督，还可以对其 他经济监督部 门及其监督内容进行再次监督；审计监督代表国家进行，任何单位不得妨碍等。 因此，服务国家治理是国家审计的内在要求，国家审计通过对公共权力的监督制约，促进国家治理机 制的完善。当国家审计监督能切实发挥作用时，能显著提高国家治理的有效性。 二、我国国家治理的模式演变和本质特征 我国的国家治理模式不是一成不变的，治理重点和方式随着经济社会的发展而发展。我国的国家治理 模式也具有与其他国家不同的本质特征。 (一