规范性文件备案审查原则、范围及标准.pdfVIP

检察前沿 责任编辑：苗红环 一…z脚啪。一…sl中囡趋祭宦l 37 规范性文件备案审查：原则、范围及标准 舔温辉y文 内容摘要：党的十八届四中全会明确提出完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。 加强备案审查制度建设实为加强宪法实施的重要一环。规范性文件备案审查应坚持服务国家工作大局、集体行 使监督权、“备”与“审”有机结合的原则。根据监督法的规定．需报备规范性文件制定主体为县级以下人民政府。 但在行政权下放、“强镇扩权”的背景下，乡级人民政府也应纳入需报备规范性文件制定主体范畴。备案审查的标 准为适当性原则．可以具体化为合法性审查和合理性审查。其中明确提出，检察机关要把法律监督纳入法治监督 体系。要正确实施这一举措．必须正确理解其深刻的内涵。 关键词：宪法监督规范性文件 备案审查 检察机关 一、引言 是服务大局的社会主义法治理念在人大监督环节的具 2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员 体体现，是解决人大工作中现实问题的客观需要。决定 会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依 在第六部分“加强法治工作队伍建设”中强调建设高素 法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决 质法治专门队伍．要“把思想政治建设摆在首位．加强 定》为法治中国绘制了蓝图。为法治建设指明了方向。 理想信念教育．深入开展社会主义核心价值观和社会 特别值得一提的是，《决定》重申了宪法在依法治国中 主义法治理念教育”。服务国家大局原则要求人大常委 的地位和作用。明确提出：“坚持依法治国首先要坚持 会在行使监督职权、审查规范性文件时。首先应将其置 依宪治国．坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”并强 于国家大局这一宏观背景之下．全盘考虑规范性文件 调“加强备案审查制度和能力建设．把所有规范性文件 与国家大局间的关联性。如果规范性文件能够很好地 纳入备案审查范围．依法撤销和纠正违宪违法的规范 服务大局，顺利通过审查的机率就可能被增大：反之， 性文件”．我国宪法赋予了人大常委会对本级人民政府 则很可能遭遇被撤销的命运． 制定的规范性文件的监督权。《立法法》就规范性文件 第二．集体行使监督权的原则。民主集中制理论．是 备案审查作出了规定。同时，《监督法》第29条授权省、 关于民主集中制制度建设应遵循的基本思想原则及其实 自治区、直辖市的人大常委会参照立法法的有关规定， 现方式的论述．是对民主与集中的本质及其关系的揭示： 对有关规范性文件备案审查的程序作出规定。备案审 民主集中制原则不仅是我国宪法的理论基础．更是我国 查制度涉及原则、主体、对象、范围、程序、标准、形式等 国家机构组织与活动的基本原则。在《论联合政府》一文 一系列问题。限于篇幅，本文仅就备案审查的原则、范 中，毛泽东论述了民主集中制的涵义。他说：“它是民主 围及标准予以探讨．以求教同仁。 的．又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指 二、备案审查的原则 导下的民主。”民主集中制原则在国家权力机关层面要 备案审查是完善以宪法为核心的中国特色社会主 求．对重大问题在集体讨论的基础上．在充分考虑和尊重 义法律体系的重要内容．更是实现全面推进依法治国 少数人的意见基础上，实行少数服从多数的原则。这样， 总目标——建设中国特色社会主义法治体系．建设社 就可以在广泛民主基础上形成正确的集中。就规范性文 会主义法治国家的重要举措。因此．备案审查应遵循建 件的备案审查而言，如有人所指出的那样：[1]无论是专门 设中国特色社会