规范性文件报备的主体与范围的确定应当符合监督工作实际.pdfVIP

我们要从法律角度和现实层面引起对规范性文件备案审查工作重要性、必要性、可行性 的认识 。以确保规范性文件备案审查工作对监督工作起到互动和促进作用。 规范性文件报备的主体与范围的确定 应当符合监督工作实际 口 支0锦森 监督法的出台，一方面为地方人大常委会对规 家机关规范性文件的制定主体和报备范围有所遗 范性文件进行备案审查提供了直接的法律依据，另 漏。如果按照法律规定，县级以上的地方国家机关 一 方面也规范了地方人大常委会规范性文件备案审 规范性文件遗漏的制定主体和报备范围主要有：一 查工作。许多地方在监督法出台后分别出台了 《规 是县级以上地方各级人民政府发布的除规章、决定、 范性文件备案审查条例》《审查监督规范性文件办 命令之外的规定、办法、细则 意见、措施等规范性文 法》《规范性文件备案审查规定》等专门规范规范性 件；二是县级以上地方各级人民法院、人民检察院单 文件备案审查工作的地方性法规。 独或联合制定的指导、规范审判、检察工作的意见、 经过几年的工作实践，虽说县级以上的地方各 规定、办法等规范性文件；三是县级以上地方各级人 级人大常委会的规范性文件备案审查工作开了头、 民政府所属职能部门与同级人民法院、人民检察院 起了步，并且维持了正常的工作状态，但效果并不尽 联合发布的指导、规范有关涉法行政工作的意见、规 如人意。主要是监督法等法律对县级以上的地方国 定、办法等规范性文件；四是县级以上地方各级人民 根本制度的基础，完善选举制度 ，对发展社会主义民 对面地交流，大力提倡候选人履职演讲答辩，畅通渠 主、实现政治集团精英化、巩固国家政权具有十分重 道保障选民对候选人的知情权 ；要尊重选民依法推 要的意义。一要设置好任职资格条件。人大选举主 荐候选人的权利 ，推行差额选举，适度引入竞争机 要包括人大代表和各级国家机关领导人的选举。候 制，无差别对待群众联名推荐的代表候选人，保障选 选人除宪法第三十四条和选举法第三条规定的条件 民充分的民主选举权利。三是完善违法制裁与纠正 外，还应该有 “特殊”条件，就是要符合岗位任职资格 制度。选举法对违法制裁规定过于简单，各级选举 条件，包括身体状况、文化水平、任职资历、专业技术 工作机构要根据有关法律法规，结合当地实际，补充 和法律水准等，这些条件要经过有权机关严格设置 制定尽可能完备的惩治规定，明确选举违法违规处 和对外公开 ，并不因领导人个人的偏好而随意变 理执行的受理机关和程序，保障与选举有关的群众 动。不管是选民联名还是单位团体推荐的候选人 ， 申诉能够得到满意解决，各种违法违规现象能够得 前提都要符合这一资格条件。二要引入选举竞争机 到惩治，最大限度地保障选举的公开、公平、公正。 制。要合理划分选区，创造条件让候选人与选民面 (作者单位 ：浙江省泰顺县人大常委会办公室) 人《大研究}2012年第11期 (总第251期) 一29— 万方数据 政府与同级党委联合制定的决定、办法、意见、措施 明显不合理。二是把完全没有必要报备的规范性文 等规范性文件。由此，如果按现行监督法等相关法 件却纳入必须报备的范围，如 《关于表彰学生阳光体 律的规定，规范性文件的制定主体和报备范围过于 育运动先进单位的决定》《关于奖励科技进步奖获奖 单一和狭窄是不争的事实。笔者认为，当务之急是 科技成果和突出贡献奖获奖人员的决定》等。像这 要对规范性文件的制定主体和报备的范围给予科学 样一些宣示性 、号召性、表彰性 、动员性、通报性 、事 的界定 ，将上述规范性文件的制定主体和报备范围 务眭等决定、命令等规范性文件基本属于过去时，且 纳入监督法等法律规定的规范性文件制定主体和报 不涉及公民的权利与义务，就不应当纳入报备的范 备范围之内予以规范、调整。只有如此，法律对抽象 围。但 由于纳人了法定的规范性文件报备范围，如 行政行为和司法活动有关监督的授权规定才能符合 果不报备，也成了违法行为，这也明显不合理。乏是 开展监督工作的实际需要 ，规范性文件备案审查工 规范性文件是否属于报备范围，不应当只规定属于 作的质量和效力才能得以提升，才是监督法等法律 某种公文名称或形式，而主要应当取决于其 内容和 规范有关规范性文件备案审查之初衷。鉴于此，确 范围，所以监督法等