战略环境评价(SEA)的不确定性问题初探.pdfVIP

环境评价作为一项专门的技术、独立的术语被提出来则是1980年代由英国学者Wood与Lee提出I剐。 战略环境评价，作为项目环境影响评价的补充，在世界范围内的许多国家和地区都引起了很高的关 注，并且在部分国家和地区已经获得了良好的发展，例如美国、英国、荷兰、加拿大、瑞典、澳大 利亚、新西兰、中国香港等国家和地区都以不同形式要求开展战略环评工作并作了许多实例研究。 美国加利福尼亚州每年完成各类战略环评超过130项【ll。那么什么是战略环境评价呢?迄今为止， 国际上就战略环境评价的定义还没有达成共识。Therivel等认为，战略环境评价是指“对政策、计 划或者规划及其替代方案的环境影响进行正式的、系统的、综合的评估的过程，包括书面评估报告 的准备并用于公共决策”14】。简单地说，战略环境评价就是对政策、计划、规划等战略性活动的环 境评估，是环境影响评价向战略层次的人类行为活动的延伸。 目前学术界普遍认为，战略环境评价是改善决策的一种工具，强调战略环境评价是一种过程。 Th6dvelR．与Partiddrio 题之一。GoranF．等Ⅲ则讨论了未来研究(Future attribute Assessment)、经济评价(Economic analysis，又称 Valuation)和多属性评价法(Multiple 多准则评价法)等几种分析方法与SEA的关系，分析了这些方法的特点及其在SEA中的适用性， 并提出了把这些有关方法(某种或几种)整合到SEA过程中的框架。JthliusS61nesl81在爱尔兰东海岸 的三种不同工业发展方案的比较中采用AHP方法计算了不同方案的环境质量指数。陈复、李海生认 为Ⅲ目前国外战略环评也尚处在研究和发展的初期阶段，并没有形成统一、完善的理论体系，也缺 乏系统、有效的评价方法学。 中国大陆地区的学者自1990年代以来开始关注SEA，并开展了一些研究。毛文锋等(1999， 21、 包存宽与尚金城(2001)ll到分别提出了SEA的分析框架。BaoC．K．等(2004)1141在综述了国内部 分SEA实践的基础上，分析了SEA与决策过程中环境与发展的整合之间的关系，并提出了实施和 管理SEA的基本框架和程序。Che 问题，并提出了改进的建议。CheX．J．认为国内目前的SEA正面临着一系列方法与程序的限制，并 且公众参与极其有限，发展战略评估的技术方法、鼓励公众参与以及组织培训教育等可以改善当前 的问题。包存宽等(1999)ll训就我国建立SEA的理论与方法的意义、主要内容进行了初步探讨，指 出可持续发展理论、环境经济学理论、政策学、系统科学以及国情理论都是SEA的理论基础。徐鹤、 朱坦等【l7J分析了战略环境评价程序中各个阶段的内容与方法，并比较了SEA与建设项目EIA方法 的异同，指出SEA中更适合采用系统综合的方法、定性与定量相结合的办法。马蔚纯等Ils】对国内外 SEA及其进展进行了综述，将目前SEA的技术方法归纳为4个方面：(1)传统EIA的预测模型技 术拓展到SEA的预测中，例如环境影响清单法、环境影响矩阵法等；(2)将规划、决策领域的技 (3) 术方法引进SEA，例如系统工程方法、政策评估方法(如成本一效益法)、专家咨询法等； 以GIS为代表的空间分析技术；(4)评价累积环境影响的技术方法。包存宽等【l9】对前后对比分析 法在长春经济技术开发区的SEA中的应用进行了探索。李巍等[20l以中国汽车产业政策为例，对重大 经济政策的环境影响评价进行了探索，提出了综合集成政策EIA评价方法学框架，包括重大经济政 策环境影响的清单与评价指标体系、部门经济政策的投入产出模型评价方法、综合经济政策的环境 经济综合评价方法和区域经济政策或发展战略的环境影响系统模拟评价方法，以及替代方案的选择 与环保对策。刘岩、张珞平等【2l】在厦门东部海岸带地区规划的SEA中，采用了以环境资源承载力为 主体的多元评价标准，并运用了综合集成评判的方法。石晓枫等12列提出了“综合协调效益法”用于 SEA，其实质为层次分析法与指标体系法的结合。张宏伟