体制重组与创新 基于金融视角看农村经济发展.pdfVIP

◇高教论述◇ 科技 圈向导 2013年第06期 体制重组与创新 基于金融视角看农村经济发展 张莫展 (江西财经大学 江西 南昌 330013) 摘【 要】从当前新农村建设的角度出发，结合近年来农村经济发展带来了农村金融需求的新变化。必须有针对性地对农村金融制度进行 重新安排，以适应当前转变经济发展方式对农村经济各要素之间协调运行的新要求．这是当前社会各界尤其是人民银行应该关注的焦点和热 点问题。本文根据新制度经济学的基本观点，将制度定义为 “一个社会的游戏规则I。因此．金融制度安排指的是约束金融行为模型和关系的一 套行为规则，其运行规则应遵循经济金融合作博弈下的一种体制重组与创新规律。 【关键词】金融供给制度；产业化 新制度经济学认为，制度是决定资源配置状况的关键因素．也是 然，农村金融市场的单一性无法满足农村经济发展中的大量资金需 经济增长的重要源泉 ，金融制度安排 ．对一个地区金融资源的配给以 求．农村资金困扰问题一时还难以从根本上得到彻底解决 及金融对经济增长的支撑力度起着决定性的作用 2．2多样化的需求主体导致需求结构差异大．但现行的农村金融 1．当前农村金融需求的结构转型与信贷供给偏差 制度安排无法满足多元化的资金需求 1．1小额农贷政策面临农业产业化发展的严峻战．难解农业结构 由于农村经济发展的不均衡性和农民贫富差距的客观存在．资 调整之渴 金需求也存在较大的差异并呈现出多元化的特征 不仅有贫困农户 目前农村经济逐渐呈现出一些新的特点：第一 ．小额农贷的发展 购买生产资料和生活资料以维持生产和生活的资金需求 ．有专业户 以及外出务工经济的繁荣．使农户对小额资金的自给能力不断增 对规模化种养或专业化生产的大额资金需求 ，还有因教育 、住房 、婚 强；第二，地方政府在农村产业结构调整中提出了新的战略思路 ．即 嫁 、医疗等因素导致的消费信贷需求。从涉农金融机构现行的经营 立足于本地 自然资源优势 ．引导农村产业结构调整．农 民走产业化 行为特征看，其相关制度安排过于苛刻．手续繁琐 ．单笔贷款额度 发展道路；三是已经富裕起来的一大批有技术、有能力 、有信用的农 小 ，服务方式单一，贫困农户很难得到贷款 ．从事规模化、专业化生 村专业人才希望得到更大额度的贷款 应当说 ．在 目前国有商业银 产的市场型个体或企业 因缺少必需的担保抵押品而不能得到足额 行大踏步地从广大农村撤退．农村信用社支农地位突显的情况下 ． 的资金扶持，消费信贷发展缓慢 ，农村资金多样化的需求得不到满 推广农户小额信贷是农村信用社为加强支农主力军地位、突出其作 足 。 用的 “拳头”信贷产品。然而，推广农户小额信贷．能不能解决农民贷 2．3农业政策性银行功能缺陷．无法发挥对农村经济发展的支撑 款难的问题?从调查情况看．小额农贷的确对满足农民简单的生产 作用 生活需要，抑制民间高利贷的蔓延．发挥了一定的作用 但是小额农 农业政策性银行是实旃对农业保护，逆市场配置资金．增加农 贷的需求趋于下降，一些具有领头羊作用的大中型种养专业户得不 业资金投入的重要手段 ．是财政资金和信贷资金有机结合的支农 到信贷资金的强有力支持 ，出现了贷款难的问题 ：与此相反．一些基 方式 。但是 ，我国唯一的农业政策性银行一 中国农业发展银行 尚 层信用社的存贷比例较低，符合信贷政策条件的有效信贷需求不 没有涉足农业开发等生产环节和农业科技 、农业市场服务等领 足 ，出现了难贷款的问题。因此．我们的调查结论是 ：企求采用一种 域。由于推广农业新技术、调整经济作物布局 、兴建水利和农 田设 办法、提供一种产 品解决适应农村不同生产力状况的所有资金需 施所要求的信贷投入大多周期长 、周转慢、收效慢 ，与其利益取向 要 ．是不切实际的 相悖 ，因此 ，在信贷投人的具体落实中缺乏内在动力．导致基础设 1．2产业化发展背景下农业产业化龙头企业的信贷需求旺盛．但 施老化。 金融的引导作用不足 3．农村金融制度安排的体制重组与创新