食品安全治理的国际经验及其启示.pdfVIP

借西风 食品安全治理的国际经验及其启示 ◎牛少凤 — J一八届三中全会对我国全面深化 管理结构出现由分散化向集中化发展 确保对转基因食品的可追溯性。 I 改革作出了重大战略部署，其 的趋势，即由原先的多部门分散管理 3制 定较为完善的食品安全标准 中一个十分突出的亮点就是首次在党 或单一部门管理，向 “一个部门监管 与较为严密的法规。构建立体层次， 和国家的最高层面提出了 “推进国家 为主，多个部门为辅”的合作管理结 多方面的农产品质量安全管理立法， 治理体系和治理能力现代化”的全新 构演变。比如 ，美国最新 的 ((FDA 由议会通过法律来对食品质量安全管 提法。因而 ，针对作为创新社会治理 食品安全现代化法案》中，对FDA 理做出较为原则的规定外 ，大量的法 体系当中十分重要一环的食品安全问 (美 国食 品和药物监督管理局的简 律条文的细化和技术性规定都授权行 题 ，本文旗帜鲜明、与时俱进地提出 称)的权力范围、职责 、义务等做出 政机关以法令和条例的形式做出。这 “食品安全治理”的概念与说法。 了详细的规定。f3本政府在 2003年 种不同层级 、不同方面的农产品质量 笔者尝试这样界定 “食品安全治 成立了国家食品安全委员会 ，专门负 安全管理法规互相配合而又各有侧 理 ”：构建 以 “政府 、企业 、市场 、 责食品安全监管的协调和领导工作， 重，形成比较严密的农产品质量安全 公众”为主体的 “四位一体”现代治 负责组织协调各个相关职能机构的监 管理法规体系，法律法规涵盖所有食 理体系，建立以 “严谨标准、严格监 管工作。总的来说 ，发达国家所采取 品类别 ，涉及整条食物链的各个环 管 、严厉处罚、严肃问责”为核心的 的单部门监管体制，或由一个部门统 节 ，为农产 品质量安全管理提供 了 现代治理制度，不断提高食品安全治 一 协调的综合性监管体制，在实际运 充分的法律依据和执法手段。从标 理能力，从而实现食品安全监督管理 作 中，发挥主管部门核心作用 的同 准来说 ，当前最重要的国际食品标 上的多向互动、协调共治的一种 良性 时，部门之间相互合作，充分发挥各 准有两大系统 ，ISO系统的食品标准 状态。如何更好地往这样的方向发展 自的职能作用，从而保证监管成效。 和CAC系统的食 品标准。各个国家 呢?应该说，研究借鉴国外特别是发 2．构建从 “农田到餐桌”全过程 也相应制订国内统一的标准体系。美 达国家在食品安全监管方面的成功经 监控体系．实现了从 “事后控制”到 国的食品标准分为三个层次：一是国 验，无疑对中国构建食品安全治理体 “事前预防”的转变。具体环节包括 家标准 ，由政府机构制订 ；二是行业 系 、提高食品安全治理能力具有重要 生产、收获、加工、包装、运输 、贮 标准，由民间团体如美国奶制品学会 意义。 藏和销售等；监管对象包括化肥 、农 等制定 ；三是企业标准，由农场主或 第一。学习借鉴国外食品安全监 药、饲料、材料、运输工具 、食品标 公司制定的企业操作规范，其中最有 管有益经验。国际上比较共同的经验 签等。通过全程监管，对可能会给食 权威性的是行业标准，是美国标准的 大致可以概括以下几个主要方面：形 品安全构成潜在危害的风险加 以防 主体。 成了一套相对内化的食品安全道德体 范，避免重要环节的缺失 ，并以此为