食品安全管理中的政府角色定位问题探究.pdfVIP

2014年 第 13卷 第 15期 食品安全管理中的政府角色定位问题探究 口李 荀 【内容摘要】食品作为一个公共产品，政府在其中扮演着重要的角色。角色的缺失，会导致政府提供的公共产品存在相应 问题， 本文阐述了因为政府角色定位的缺失而导致食品安全的供给存在一定的不合理。 【关键词】食品安全；公共管理；政府角色 【作者简介】李荀(1981～)，男，陕西旬阳人；西安财经学院党委办公室机要秘书，硕士；研究方向：行政管理 食品安全问题是社会普遍关注的一个 问题 ，它所涉及的 的缺位。 范围很广，既包括企业等生产销售部门，也包括消费者 ，同时 (三)越位。 “问题奶粉”事件中尤以地方政府的越位情 更包括以政府为主的食品安全管理部门。所以，对于食品安 况最为严重。事件发生后，地方政府的相关部门并没有想着 全的管理我们应视其为一个多方主体参与合作、相互协调的 第一时问投入到事后处理工作中去 ，而是考虑到自己部门的 交叉领域，各方力量共同作用。那么，政府在食品安全管理 利益而瞒报实情，采取 “大事化小，小事化了”的态度，淡化事 中到底扮演着一个什么样的角色又发挥怎样的作用呢?归 件的严重程度，延误了将事件危害降低到最低程度的最佳时 根结底也就是政府如何分配和使用 自己的权力，如何在市场 机。同时，他们为了防止泄露真实情况，对各方媒介进行封 环境下履行 自己应尽的义务，承担相关的责任。 锁 ，直到事件发展到一发不可收拾的地步才出来澄清事实。 一 、 食品安全管理中的政府角色定位不合理 这种为了自身的利益 ，不惜贿赂上级政府封锁消息，不切实 从本质而言，政府的管理是由于存在市场失灵而对市场 履行政府职责的做法，使整个社会矛盾加深，严重扰乱了整 进行的有效干预，政府在食品安全管理中应担任主导角色， 个社会的稳定。 积极肩负起自己的职责和使命 ，发挥好监督、引导职能，维护 二、食品安全管理中因政府角色定位不准确引发的问题 社会主义市场经济的正常秩序，切实保障广大公民的经济利 政府角色是个抽象的概念，可以看成是一种社会关系的 益和生命健康安全。但从多次问题奶粉事件可以看 出政府 体现 ，具体表现为职能的发挥，而角色的缺失必然导致职能 并没有担当好 自己的角色 ，导致角色的错位 、缺位 、越位等 发挥存在问题。政府职能简而言之就是指政府在管理社会 等。 经济活动中的职责和功能。食品安全管理职能一般包括事 (一)错位。在多次食 品安全事件 中，地方政府由于能 务性管理和技术性管理两类 ，前者如食品各个环节的行政许 力 、经验方面的欠缺，错误地估计了 自己处理突发事件的能 可类事务 ，后者如食品的检验检疫等。我国政府食品安全管 力。在事件发生后，各地方政府也试图尽力去控制事态的蔓 理职能分属以下几个部 门：国家食品药品监督管理局、卫生 延 ，积极投入到处理突发事件的过程中，但由于本身决策失 部、国家质检总局等。然而正是这种多头管理导致了上文所 误和判断差错，而导致事件朝着不可控制的方 向发展，最终 说的缺位现象，造成职能分散 、管理低效。食品安全属于公 使各方矛盾变得更为恶化，反而适得其反。 共物品范畴，政府作为这类公共物品的提供者担负着责无旁 (二)缺位。世界各国对于食品安全的管理都是多部门、 贷的管理职能，政府工作的一切出发点是以实现最广大人民 多职能的交叉管理，互相协调，有机配合。我国也不例外，而 的公共利益为主，公共利益是现代政府合法性基础。然而， 且由于我国正处在经济转型期，这种多部门管理现象尤为突 通过多次的 “问题奶粉”事件来看，政府在管理食品安全时， 出。1995年 10月颁布实施的 《食品卫生法》确立的是由卫生 由于角色的错位、缺位 、越位而引发了一系列问