上海城市人口控制初探.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：城市化研究 合理的容量，而城市的商务成本已比较高；另一 以上的常住人口1640万，流动人口达到了387万 方面，大量外来务工的城市边缘人群体对经济的 人；2003年常住人口1711万人，流动人口总量为 498．79万人。调查资料显示，上海人口的文化素促进作用有限，造成了城市政府的基础设施投入 质与世界发达国家大城市的差距还很大，尤其是 的低产出率，影响了城市的发展步伐。 外来人15I文化素质令人担心。这些都与2020年的 如果要描绘上海成为国际经济、金融、贸易 城市规模控制目标相差很远，尤其现状人口结构 中心之一后的景象，我们只要看看纽约曼哈顿地 更不利于城市实现其建设国际城市的目标。 区就行了：那时城市里到处是科技公司、商务咨 询公司、跨国公司总部、金融证券公司、创意设 3在城市化与人口方面的问题： 计公司、法律咨询服务公司等现代服务业部门。 与之相配的是各种高档饮食、娱乐服务设施等。 上海要实现其跻身国际城市行列的目标，不 来往的主要是受过高等教育的各类公司职员或来 仅要实现高度的城市化，而且还要实现高质量的 自全球各地的会务人员。 城市化，唯有高质量的城市化才能培育出以现代 从这幅图像中，我们可以预计到，未来的国 服务业和现代制造业为主导的国际城市的依存环 际化城市上海的人口构成应该是以高素质的现代 境。 服务业从业人口为主，产业也应集中在现代服务 目前上海的城市化水平约为75％，离预期的 业、现代制造业及创意产业等。 85％还有10个百分点。从人口迁移角度看，未来 为达到这样的目标，上海需要对城市的产业 上海城市化人口来源主要为三个方面：第一，上 结构和人口结构进行必要的调整。而采取什么样 海市的郊区农民；第二，外地来上海务工的农村 的政策控制城市化人口是本文讨论的重点。 人口；第三，外地市民或大学毕业生。 上海城市化的发展趋势，主要是上述的第二、 4当前主流观点及其现实 第三类人口的涌入。尤其是第二类人口的涌人对 提高城市化的质量形成了障碍。一方面，大量的 关于城市的人口政策，目前有两种比较典型 受教育水平较低的人口在上海只能从事层次较低 的观点。 的服务业或传统的加工制造业。低收人人口产生 第一种观点是以户籍制度或类似制度为控制 更多的低层次的服务业需求，进而吸引更多的低 手段，有针对性地限制外来人口涌人城市。这个 水平的消费性服务业人口。这些人的经济状况决 制度通过限制人口合法迁入的途径，以及变相剥 定他们无法融人这个城市，他们难以享受城市的 夺非户籍人口的的基本福利和待遇，诸如教育、 美好生活，他们享受不到真正市民(户籍意义上) 医疗、社保、基本人权等，人为提高非户籍人口 所享受到的福利，诸如社保、医保、失保以及下 的生存成本以及风险(户籍造成的不平等权利， 一代接受教育的同等权利等，他们也难以在上海 使他们沦为事实上的弱势群体，当城市基于自身 买房置业，安身立命。他们中的大多数最后将不 目的，需要整顿的时候，他们往往成为第一批需 得不离城返乡，带着积蓄回乡下生活。另一方面， 要清理的对象)，达到控制城市人口总量以及人口 作为城市政府，从社会安定和