涉自贸区争议解决机制的创新与合同纠纷审理的司法对策.pdfVIP

康发展的一个重要因素，也是跨国公司、大型国企和民企考虑把总部、主要运营机构和资金调度中心 放在自贸区的关键，同时也是自贸区是否具有国际先进水平的标志。同样，争议解决机制的创新也与 上海法治环境有着密切的关系。由此可见，在自贸区内，可尝试分不同层次、领域建立多元化的争端 解决机制。 二、自贸区争议解决机制创新的几个主要问题 1．自贸区争议解决机制存在的困境 依照中央的定位和现有法律的规定，自贸区与行政区划之间在合法性框架和法律规则的制定落 实等方面极为不同。在自贸区范围内，不仅政府权力行使的法律依据相对独立于行政区划，而且在政 府管理权力的分配及相互关系上也不局限于原本适用于行政区划的法律规定，这必然导致自贸区与 行政区划的法律规则在具体适用过程中相互间会发生诸多冲突。为了解决这些法律冲突，各级政府 机关应当发挥各自特定的职能，在特定的规则适用原则指导下，设置专门和系统的规则协调制度，以 有助于自贸区的正常运行及其所肩负任务的实现。自贸区的日益繁荣、活跃，则需遵循市场经济的发 展规律，由此不可避免的也会导致区域内各类纠纷数量的激增，特别是各个行业的民、商事纠纷，其 中合同类纠纷占一定比例。这将大大增加现有争端解决机构，特别是法院审判的压力。 2．自贸区的“先行先试”政策使自贸区的案件具有特殊性 在二至三年的上海自贸区改革试验过程中，今年提出了共98项改革措施，包括制度创新、服务 业开放、功能拓展和制度保障等内容。ix98项措施的新领域、新模式、新业态率先在自贸区出现，无可 遵循的先例，由此带来自贸区案件的特殊性。自贸区的企业经营形态众多，将会出现许多我国合同法 未明确规定的新型交易形态，这类交易在法律上称为无名合同，诸如各类金融衍生品种交易、商业保 理等无名合同不断出现，在法律上难寻名称。如何对其进行法律认定，亟需在司法实务中提出解决办 法。创新是自贸区的特征，然而法律是滞后的，不可能事先顾及到创新将出现的各类新问题，纠纷的 处理将会出现无法可依的情况，同时随着投资主体的多样化、经营业态的新颖化、内贸外贸的一体 化、亦使纠纷的处理面临着困境。自贸区对司法来说是个崭新的课题，同时对司法提出了更高的要 求。 3．自贸区的国际化将带来法律适用的复杂化 自贸区要建成具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自 贸区，资本“走出去”及“引进来”业务跨境、离岸贸易、国际大宗商品交易、跨境电子商务、金融面向国 际的交易平台创建，自贸区的一些创新措施等使自贸区的涉外特征突显，更趋国际化。同时，现行国 内法、冲突规范及我国参加的国际公约和缔结的国际条约、国际惯例、通行规则、一般商事规则以及 外国法等各种不同的法律如何适用，法律之间存在冲突时如何加以协调的问题。国际标准的建设目 标使得适用于处理涉自贸区纠纷的法律适用呈现多样化与复杂化。从纵向来说，可在现有基础上，加 强小额案件的快速裁判和小额纠纷调解程序，以促进小型纠纷解决的快速、有效性；从横向上来说， 充分考虑当事人的意思自治，可增加、强化各类商事仲裁的作用，并可在适当时机，引人国外专业仲 裁机构，如伦敦仲裁、香港仲裁等于自贸区内设立仲裁或代表机构，给予市场经济主体更加宽泛的选 择机会，这亦将促进上海国际商事争议解决中心的建立。随着法治环境的进一步建立、健全，可促使 中国现有诉讼制度与国际纠纷处理的进一步接轨，从程序上包括庭审语言的选择，法官、仲裁员人选 和聘用机制多样化，代理人选任范围限制的减少；从制度上可在适当的时机引入证据公示程序、作证 【1】吴曼琳：《艾宝俊：自贸区改革试验二至三年今年提出98项措施》，http：／／finance．people．corn．cn e1004html”，2014年7月22日访问。 237 豁免制度等符合自贸区实践的内容。伴随法治建设进程，致力于与国际接轨，吸纳、改革，促使司法制 度的更加完善、并使其可适应于自贸区特殊情况及中国司法环境。浦东新区与上海自贸区之间因各 自先行先试产生的法律冲突，也应当由上海市人民政府加以协调和解决。虽然《自贸区管理办法》已 经规定浦东新区政府按照其职责，“承担自贸试验区其他行政事务”，如果涉及的是中央批准的先行 先试，则上海自贸区和浦东新区之间不应该存在法律效力上