制度困境与法律对策——中小企业民间融资问题刍议.pdfVIP

__甚麟疆爵 l 謇 雪 墓} 邵博文 极为关键 的力 道进入企业借贷市场，既能解中小企业发展急需资金之难 ， 可或缺的有生 也为没有更稳定、合法投资渠道的民间资金寻找了一个很好 力量。但其民间融资的法律保障却亟待加强和完善。近年来 的出口。但 由于民间借贷缺乏有效的法律保障和监管约束 ， 吴英非法集资案、曾成杰非法集资案物议如沸，给我们对于 容易出现风险隐患。 企业间尤其是 中小企业间融资的法律保障再一次敲响了警 (一)背题 钟。究其缘由，试从三个方面加以分析：一是中小企业民间 根据 1999年 《最高人民法院关于如何确认公民与企业 融资法律保障的现状与困境；二是加强中小企业民间融资法 之间借贷行为效力问题的批复》规定，公民与非金融企业之 律保障的现实意义与作用；三是加强中小企业民间融资法律 间的借贷属于民间借贷，只要双方当事人意思表示真实即可 保障的建议与对策。 认定有效。而且，根据 《最高人民法院关于人民法院审理借 关键词：中小企业 民间融资 (借贷) 法律保障 贷案件若干意见》约定有息借贷但不超越一定范围的 “高利 DoI：10．3969~．issn．1674-537X．2013．05．033 借贷”并不违法；一个企业向一个公民或者多个公民借贷也 属于合法的民间借贷。但是，这样合法民间借贷行为在 《非 近几年来，随着我国市场经济的进一步开放和发展， 法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》中就可能变成了 中小企业作为我国经济的生力军获得了难得的历史发展机 “非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款”，法律之间存 遇，进发出了从未有过的蓬勃生机。据统计，我国中小企业 在冲突。另外，国务院1998年发布施行的 《非法金融机构 创造的经济总量约占整个的国民经济总量为6o％以上，上 和乱办金融业务实施方案》，以及最高法院司法解释均将是 缴的税利约占五成以上，而创造的就业岗位约占80％以上。 否 “经有关机关批准”作为非法集资与民间融资的主要界定 这些数据说明了中小企业对我国国民经济发展的重要性。但 标准。但是现时的中国存在的民间融资活动大多是未经有关 长期以来，由于历史和现实的原因，中小企业的融资渠道比 机关批准的，如果按照这个标准这些形式的民间融资将可能 较狭窄。而民间融资正逐渐成为中小企业融资的重要渠道。 被认定为非法集资。新修订的 《中国人民银行法》和 《银行 但由于民间融资的独特性 ，以及相关法律的滞后性，中小企 业监督管理办法》均未明确民间融资的管理主体，民间融资 业的民间融资缺少足够的法律保障，从而很容易引发高风险 如何审批、审批程序、审批标准以及民间融资与非法集资如 性。近两年，引起社会议论纷纷的吴英非法集资案、曾成杰 何界定等问题，尚未从法律层面加以解决。 非法集资案，提醒我们重新审视过去制度以及如何应对制度 (二 )双重尴尬关系 困境等问题已经迫在眉睫。所以，加强对这一法律保障的研 洗钱主要是通过银行等金融机构进行，随着政府对金融 究工作就有着非常重要的理论性和现实意义。 机构反洗钱制度监管力度的不断加强，洗钱分子将 目标转移 一 、 现状解构