试析中国（上海）自由贸易试验区设立的经济学意义.pdfVIP

J欠 漪 (双月刊) 2013年第5期(总第8l期) 试析中国 (上海)自由贸易试验区 设立的经济学意义 ◆陈 伟 ◆徐开金 内容提要：上海 自由贸易试验区在贸易、投资、金融和监管四个方面有创新亮点，呈现 “开 放性、效率性、试验性、风险性”四大特征，对 中国经济转型升级和扩大改革开放意义重大。 文章围绕 自贸区主要内容创新、主要特征和经济意义三个方面进行分析，以期与同仁探讨。 关键词：上海 自贸区；创新；特征；经济学意义 中图分类号：F125．1 文献标识码：A 文章编号：2095—1280(2013)05—0091—05 2013年，新一届中央政府在制定中国经济发展新的战略部署时，强力推出了设立中国 (上海) 自由贸易试验区 (以下简称上海 自贸区)的重大举措，引起了国内外极大关注。人们对此政策的前 景和风险不无担心，存在争议和分歧。因此，弄清政府设立上海 自贸区的主要创新之处、特征及经 济社会意义，对我们更新经济发展观念，以更大热情投入到改革创新中尤其必要，本文试析之。 一 、 上海 自贸区主要创新 所谓 自由贸易区分为两种，一种是广义的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署 自贸 协定，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒。而上海 白贸区是狭义的自贸区，即在这部分 领土内运入的任何货物就进 口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监 管制度。根据国务院关于中国(上海)自由贸易试验区总体方案的精神，相比国内各类经济园区(特 区)，上海 自贸区主要创新亮点有四个方面。 (一)贸易模式创新 上海 白贸区在创新贸易模式上主要有两点：一是推动贸易转型升级。主要措施有：深化国际贸 易结算中心试点；支持试验区内企业发展离岸业务；探索在试验区内设立国际大宗商品交易和资源 配置平台；扩大完善期货保税交割试点，等。 二是提升 国际航运服务能级。主要措施有：发展航 运运价指数衍生品交易业务；先行先试外贸进 出口集装箱在国内沿海港 口和上海港之间的沿海捎带 业务；支持浦东机场增加 国际中转货运航班；实行国际船舶登记政策等。@意在形成国际航运金融、 国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等航运服务产业链，提升国际航运服务能级。 (二)投资开放创新 重点建立 “负面清单”管理模式，简化投资流程。借鉴国际通行规则，试验区将对外商投资试 行准入前国民待遇 ，制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，对负面清单之外的领域， 作者简介：陈 伟，女，扬州职业大学教务处副处长，副教授；徐开金，男，扬州职业大学教务处副处长，教授。 ① 《直击上海 自贸区落地》，搜狐财经。 ② 《中国 (上海)自由贸易试验区总体方案》， 中国政府网 ，2013年9月27日。 ③ 《中国 (上海)．自由贸易试验区总体方案》， 中国政府网 ，2013年9月27日。 一 91 — 陈 伟 徐开金 试析中国 (上海)自由贸易试验区设立的经济学意义 按照内外资一致的原则，将外商投资项 目由核准制改为备案制。 “负面清单”是上海 白贸区一项 典型的制度创新，它体现了在投资领域 “非禁即入”的原则，即除了清单上规定不能干的，其他都 可 以干，且不再需要政府事前审批 。这种外商投资管理模式的改革，将给予外商投资更大的自由度 和空间，其实质是划清政府和市场 的边界，是新一届政府简政放权、转变职能的具体体现。 (三 )金融制度创新 根据总体方案，上海 自贸区在金融领域有两项创新，一是在风险可控前提下，对试验区内人 民 币资本项 目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面先行先试；二是支持在试验区内 设立外资银行和中外合资银行，允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。 1．人 民币资本项 目可兑换。人 民币资本项 目可兑换意昧取消对短期金融资本、直接投资和证 券投资引起的外汇收支的各种兑换限制，使资本能够 自由出入境。也就是说，未来将附条件地准许 白贸区内企业进行人 民币自由兑换 。作为金融领域开放的一部分内容，人民币自由兑换将推动我 国 的要素价格市场化改革 。 2．利率市场化 。利率市场化