社会转型视域下农村历史遗留土地问题探究——基于杭州市L镇的调研.pdfVIP

社 观察I特约主持：中国科学院教授李醒民 社会转型视域下农村历史遗留土地问题探究 — — 基于杭州市L镇的调研 口黄鹏进 (华中科技大学 中国乡村治理研究中心，湖北武汉430074) 【内容摘要】3-前农村土地纠纷已经严重影响到了基层社会的稳定。所谓 “历史遗 留土地问题”．是 由于基层治理主体在以往的治理实践中留下了大量土地纠纷的 隐患，并在3-下演化成了现实的土地纠纷。这类问题具有三个方面的基本特征，即 问题遗留与纠纷结果之间的非即时性、与基层治理主体行为瑕疵发生关联性以及 问题的极难解决。土地价值凸显、农民地权观念膨胀是促使大量历史遗留土地问 题浮出水面的直接原因，而 “土地的长期模糊化管理”与 基“层权力的非程序性滥 用”，则是其生成的根源。这类问题在农村的长期存在并难以解决，并易诱发各种 类型的群体性冲突事件，需要引起高度重视。 【关 键 词】土地纠纷；历史遗留问题 ；特征；成因；解决。 【作者简介】黄鹏进 ，华中科技大学中国乡村治理研究中心2010级博士研究生，中 共杭州市委党校讲师，主要从事农村社会学与农村土地问题等方面的研究。 一 的电话声讯记录共有15312次(条)，占声 、 问题的提出 讯记录总数的24．5％，占三农 问题声讯记 进入新世纪 以来，随着农村税费改 录的68．7％…。正是基于这种严峻性，一些 革的启动，因农 民负担过重引发的社会冲 学者做出了如下判断：农村的土地纠纷 已 突已经大大减少。取而代之，围绕着农村 经替代税费纠纷而上升为当前农村矛盾 的土地纠纷却在最近十余年内急剧攀升。 冲突事件 的焦点 ；土地制度再不改革将 于建嵘等对央视焦点访谈栏 目的观众电 面临崩溃的危险 。 话声讯记录进行了专项统计分析，结果显 当前农村严峻的土地纠纷形势，及 示 ，2004年 1月 1日至6月30日，该栏 目 由此产生的社会不稳定，给各级政府 的 共接到观众电话和声讯62446次(条)，其 执政带来 了严峻考验。而就农村土地纠 中。有关三农 问题的声讯记录为22304次 纷的化解而言，笔者通过对浙江省杭州 (条 )，占观众 电话总数 的35．7％，居于首 市L镇的调研发现，各级政府对于农村各 位。而在三农 问题 中，反映农村土地问题 类土地纠纷不可谓不重视 ，其解决手段 221 社会科学论坛豳咂衄 悼界观察 也不可谓不灵活，如在L镇，2011年开展 庭 ，仅有极其少数的文献涉及到这类 问 了由镇长亲 自挂帅，农办、信访办、综治 题 。何 ·皮特较早地注意到了当前中国农 办、司法所、公安等部 门协同开展的农村 村存有大量历史遗留土地 问题的纠纷隐 土地纠纷专项化解行动。但整个专项化 患，并认为这类纠纷会随着土地商品化 解行动的结果却并不令人满意。此次农 的加速而纷至沓来。但显然作者更感兴 村土地纠纷专项化解行动中重点涉及地 趣 的是，中国在土地制度上缘何施行 了 权纠纷案例为十 四起，但真正最后得到 一 种 “有意的制度模糊”，即有意不在法 妥善化解 的仅 四起 ，且均属土地承包合 律 中对集体土地所有权做 出明确界定 ， 同纠纷。在与L镇一些干部访谈 中了解 并重点关注了这一做法的制度性后果 。 到，在L镇一些涉及农户间的土地契约合 国内学者的一些零星研究也涉及到此 问 同纠纷 (如承包合同、流转合 同)，一般能 题 ，如 白呈明大致列举 了当前农村因历 够通过乡村两级 的调解获得解决 ；一些征 史遗 留土地问题引发土地纠纷的主要类 地补偿纠纷 ，也能够通过 “多做工作”“提 型 J，陈丹与陈柳钦注意到了历“史因素” 标准”等手段予 以解决。而真正让 当下基 对当下农村土