经营者集中反垄断执法的透明度-域外经验与中国选择.pdfVIP

【法学论丛】 ·总第503期· 经营者集中反垄断执法的透明度： 域外经验与中国选择 口袁日新 (中国社会科学院法学研究所，北京 100720) 摘要：透明度是经营者集中反垄断执法的重要原则。基于不同制度基础，美国和欧盟在经 营者集中反垄断执法实践中采用了各自不同的做法。美国和欧盟经营者集中反垄断执法透明度 具有适用范围的广泛性、适用方式的综合性、适用标准的不确定性和适用过程的政治影响性等 显著特征。借鉴美国和欧盟的先进做法和成熟经验，我国应当结合现实国情，加紧出台饭垄 断法》实施细则或者条例，尽快发布经营者集中指南，完善经营者集中反垄断执法程序，拓展 经营者集中审查决定内容，公布经营者集中救济案件后续信息，建立经营者集中反垄断执法网 络平台，不断提高我国经营者集中反垄断执法的透明度。 关键词：经营者集中；反垄断执法；透明度 [中图分类号]D9 [文献标识码]A [文章编号]1003—6547(2015)07—0074—09 任何一个国家和地区在经营者集中反垄断执法的过程中，都十分重视透明度问题，这是 世界各国和地区经营者集中反垄断执法的一个重要趋势，也是判断一国和地区经营者集中反 垄断执法水平的一个重要标准。美国是世界上最早建立经营者集中反垄断控制制度的国家， 要法律依据。欧盟经营者集中反垄断控制制度起步较晚，但具有许多特色。我国经营者集中 反垄断控制制度的立法，既有美国反托拉斯法的影子，又在很大程度上借鉴了欧盟竞争法的 经验。目前世界上已经有110多个国家和地区建立了经营者集中反垄断控制制度，这些国家 和地区均致力于不断提高经营者集中反垄断执法的透明度，形成了一些先进做法，积累了一 些实践经验。本文拟在考察和梳理域外经营者集中反垄断执法透明度相关立法与执法实践的 基础上，分析和评价域外经营者集中反垄断执法透明度的显著特征，并尝试为我国相关立 法完善和执法改进提供可选择的建议，以期对我国经营者集中反垄断执法透明度的提升有 所裨益。 一、经营者集中反垄断执法透明度的域外考察 政府执法制度越透明，政府政策的效率就越高，因为从交易成本的减少中可以获得经济 利益。[1]提高经营者集中反垄断执法透明度是反垄断执法机构的必然选择，但是世界各国 和地区经营者集中反垄断执法的透明度各不相同。美国和欧盟是当今世界经营者集中反垄断 审查的重要司法辖区，考察美国和欧盟的相关立法和实践具有一定的启迪。 基金项目：本文系2012年度教育部人文社会科学青年基金项目“经营者集中救济法律制度研究 ——以不同产业的适用为中心视角” (12YJC820132)的研究成果。 [收稿日期]2015—04—09 [作者简介]袁日新(1974一)，男，辽宁鞍山人，中国社会科学院法学所博士后， 沈阳建筑大学文法学院副教授。法学博士。研究方向：经济法学。 7期 蹦2015 万方数据 ·总第503期· 【法学论丛】 1．美国经营者集中反垄断执法透明度的考察 美国经营者集中反垄断执法机构主要是联邦贸易委员会竞争局和司法部反垄断局。两个 执法机构通过指南、声明、演讲、证据和公开案件申报披露了大量信息，展现了各自经营者 集中反垄断执法透明度的成熟做法和先进经验，对其他国家和地区的经营者集中反垄断执法 产生了较大影响。 (1)发布经营者集中指南。发布经营者集中指南是美国提高经营者集中反垄断执法透明 度的主要做法。虽然经营者集中指南不具有法律效力，对法院不具有约束力，但是因为它们 表明了政府当局的反垄断政策，对反垄断执法机构和企业具有重要的指导意义，{21对提高 美国经营者集中反垄断执法的透明度具有重要作用。1968年，美国司法部首次单独发布绦 中指南》，阐述了执法机构对某项经营者集中提起指控的基本标准，对于提高经营者集中反 垄断执法的透明度无疑起到了至关重要的作用，从而这一做法一直延续下来。1982年，美国 司法部发布修订的绦中指南》。1992年，美国司法部和联邦贸易委员会联合发布《横向集 中指南》并于1