缅甸政治改革道路的困境：基于关键性大选年的政治前景分析.pdfVIP

2015年3期 南 洋 资 料 译 丛 No.3 2015 （总第199期） SOUTHEAST ASIAN STUDIES General No.199 编者按: 在东南亚国家中，缅甸从来就不是一个缺乏“意外”的国家，无论是奈温 时代“特立独行”的“缅甸式社会主义”，还是 2005年的迁都。2011年以来，缅甸的变 革再次向世人展示了其出人意料的缅甸方式。登盛政府上台后，在政治、经济、外交等 领域进行了一系列的改革，经历了数十年孤立的缅甸开始出现了令人惊奇的变化。然而， 在这些剧烈变化的背后，近年缅甸国内多次爆发教派冲突、民族武装冲突，修宪之路遭 遇顿挫，执政党巩发党面临党争，这些危机与挑战把国际社会对缅甸的乐观主义情绪重 新拉回了扑朔、复杂的缅甸现实政治中来。2015年的缅甸大选即将到来，国际观察家们 普遍认为，此次大选对缅甸至关重要，将是缅甸历史的一个转折点。同时，未来缅甸局 势也充满了不确定性，民主的潘多拉之盒已经打开，但动荡不安以及暴力仍将在缅甸上 空盘旋。基于此，本期选译了一些有关缅甸政治改革、民族和解、毒品问题、大国关系 等文章和观察报告，为国内学界观察和解读即将到来的缅甸大选，提供些许背景和参考。 缅甸政治改革道路的困境： 基于关键性大选年的政治前景分析 迈克 C. 威廉姆斯 前 言 很多年来，这是我们第一次可以畅想未来。 ——昂图恩教授① ② 经过半个多世纪的军人政治和自我孤立，以及“世界上持续时间最长的内战”， 缅甸 的改革之路曲折多舛。2011 年以来的缅甸政治改革在民主化转型和经济发展方面都取得了 很大的成就，这让国际社会和国内民众都对政改充满了希望。但是事实证明，缅甸的转型 之路仍充满了挑战。 ① Professor AungThunTet, a former UN official and currently Economic Adviser to President TheinSein, speaking at the Chatham House roundtable event “Transition in Myanmar: The Dynamics of Change”, Yangon, 4 September 2014. ② Charlie Campbell, “Is the world’s longest running civil war about to end?”, Time, 6 November 2013. 1 2014 年 9 月上旬，英国皇家国际事务研究所（Chatham House ）在仰光召开了为期两 天的圆桌会议，学者、记者、缅甸国内民主领袖以及东盟社会各界人士都广泛参与，评估 缅甸近年来的民主进程，讨论其面临的挑战。 这篇研究报告主要关注与会者在圆桌会议上对近期缅甸政局的讨论和分析，相比 2011-2012 年，如今（会议举行之际）缅甸政改已箭在弦上，政局显现了明显的不确定性。 此报告首先研究了以往改革成败的经验，预测了未来改革的蓝图，然后展望了 2015 年 12 月的议会大选，并对选举前后政治势力力量对比变化进行了分析。 接下来，本文将分析缅甸的和平进程，尤其着重分析历经半个世纪的民族冲突后，缅 甸在政治和解和民族融合方面面临的挑战，对若开邦地区紧张政治局势的分析也将出现在 此研究报告中。因为缅甸中央政府长期以来缺乏权威，在这种背景下，重建地区安全和政 府管理将是一项很艰难的任务。本文结论部分将为缅甸未来政治发展提供一些可行性方 案，以供参考。 近