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论我国“法制统一”的保障体系——兼评修正后《立法法》的有关规定.pdf
l江苏社会科学2015年第4期 法学研究i
论我国“法制统一’’的保障体系
——兼评修正后《立法法》的有关规定
刘莘 覃慧
内容提要2015年春天修正后的《立法法》新赋予235个设区的市地方立法权,享有立
法权主体的数量骤然增加。多元的立法主体与作为单一制的国家4#-制之间4以-乎--产生了严
重的紧张关系,为此人们产生某种担忧亦属自然。本文正是循着这一问题线索,对建国六十
多年在立法领域发生的制度变革进行梳理,认为我国法制统一原则的制度保障已赫然鼎立。
《立法法》为我国法制的统一提供了重要的途径与手段,从法律保留原则的适用、法律优先原
则扩大化适用到规范性文件的备案与审查,架构了融事前与事后监督于一体的四道防线。
关键词 法制统一 立法权主体 实现路径《立法法》修正
刘 莘,中国政法大学法学院教授
覃慧,中国政法大学法学院博士生
改革开放以来,立法覆盖领域迅速发展,“有法可依”在短短三十多年的时间已基本实现”1。据有
关数据统计显示,从1979年至1999年的20年间,全国人大及其常委会共通过法律和有关法律问题的
决定373件,国务院制定了800多件行政法规,各省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定和批准地
方性法规7000多件。此外,国务院各部、委和地方政府发布规章多达3万余件圆。这其中存在着不少
法律、法规之间的冲突与“打架”的问题。2000年制定颁行的《立法法》初衷之一正是为了解决上述问
题。】。该部法律在划定了全国人大及其常委会专属立法权的基础上,对其他机关的权限进行了原则
10日上午,全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大四次会议第二次全体会议上宣布,中国特色社会主义法
律体系已经形成。
[2]参见王丽娜、张舟逸、辛颖:《立法法走向》,载[北京]《财经))2014年第9期。
[3]全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会原主任主任顾昂然同志曾在全国人大会上指出“1979年以来,
我国的立法工作取得了显著成就,积累了不少经验。但在实际工作中也存在着一些问题,主要是:有些法规、规章规定
的内容超越了权限;有些法规、规章的规定同法律相抵触或者法规之间、规章之间、法规与规章之间存在着相互矛盾、
冲突的现象;有的质量不高,在起草、制定过程中,有的部门、地方存在着不从国家整体利益考虑而为部门、地方争局部
利益的倾向。这些问题在一定程度上损害了国家法制的统一和尊严,也给执法造成困难。”参见2000年3月9日顾昂
然在第九届全国人民代表大会第三次会议上对《关于(中华人民共和国立法法(草案))的说明》。
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万方数据
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性规定,具体和明确了中央行政机关和地方各级权力机关以及政府的立法权限。但立法权分散、立
法权限划分不清,致使行政权权膨胀的问题也成为这部立法留下的遗憾。此后诸如河南省人大2014
年新修订《河南省人口与计划生育条例》中要求了符合单独政策的夫妻生育二胎时须将已享受的独
生子费退还的规定与国家人口与计划生育委员会明确地此前享受的独生子女费用不再退还的规定
明显相左“1;黑龙江省于2005年新修订的《黑龙江省母婴保健条例》恢复强制婚检的要求明显违反了
我国婚姻登记的有关规定圜,与之类似的法律冲突的报道频频见诸报端,引发了社会的广泛地关注。
2015年修订通过的《立法法》则将享有立法权的主体扩大到了设区的市,现阶段享有立法权主体得到
了史无前例地扩充,在我们这样一个单一制的国家主权的结构形式下,数量如此庞大的立法权主体
在行使立法权的过程中如何确保所立之法在整个法律体系内的协调一致,避免法律的“打架”,则成
为了保障我国法制统一需要研究的课题。本文研究正是从梳理我国立法权与立法体制的发展脉络
入笔,以对现有的制度的阐释作为落实“法制统一”原则的基础,加入了对2015年新修订的《立法法》
有关规定的评述,提出了对保障我国法制统一的路径思考。
一、我国保障法制统一原则实现的路径:《立法法》架构的四位一体防线
维护法制的统一和尊严是我国现行宪法对国家法制建设与发展提出的基本要求。随着立法权
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