论我国城市贫困治理体系和治理能力建设.pdfVIP

2015年7月 内蒙古社会科学(汉文版) Jul．2015 第36卷第4期 INNERMONGOLIASOCIAL SCIENCES V01．36No．4 DOI：10．14137／j．cnki．issnl003—5281．2015．04．029 论我国城市贫困治理体系和治理能力建设 贺庆生 (南开大学周恩来政府管理学院， 天津300071) [摘 要]我国城市贫困治理正在经历由“政府(企业)至上”到“利益相关者合作”和由“社会保护”到 “社会包容”的逻辑转变。城市贫困治理体系是一套系统化的制度体系，主要包括价值目标、角色结构、技术 工具、组织运作、功能效用以及监督评估体系。城市贫困治理能力是贫困治理战略目标能否达成的关键，其核 心要素有健法立制、规范协同、统筹一体、专业供给及风险管理等。城市贫困治理体系和治理能力建设要将制 度创设和优化摆在突出位置，推动城市贫困治理的持续性和规范化运行。 [关键词]城市贫困治理体系；城市贫困治理能力；利益相关者合作；制度创设和优化 [中图分类号】C913[文献标识码】A[文章编号】1003—5281(2015)04—0160—06 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于 一、我国城市贫困治理的逻辑演变 全面深化改革若干重大问题的决定》首次明确提 出了全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特 改革开放以来，我国政府实施了以解决农村贫 色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现 困人口温饱问题为主要目标的大规模扶贫开发，从 代化。作为全新的政治理念，“国家治理体系和治 理能力现代化”一经提出便成为相关学术共同体 2688万人，占农村人口的比重从30．7％下降到 关注的热点议题。但现有研究鲜有对微观层面的 2．8％。u1国家于2011年对农村扶贫标准调整为年 社会问题的延伸性研究，而这些社会问题的良性化 解却是国家治理体系建设和治理能力现代化水平 村贫困人口从12238万人降为7017万人①，基本呈 重要且特殊的反映，尤其对于城市贫困而言，在城 现稳定下降态势。不同于农村贫困，城市贫困问题 乡发展一体化进程中能否有效缓解或消除，不仅关 引发的关注滞后于前者。“计划经济时期，贫困问 系到全面深化改革的整个战略布局，而且也会对整 题被认为是一种农村现象，在大力发展工业化建设 个社会心态和社会稳定产生影响，因此城市贫困不 的统筹规划下，城市贫困人口的绝对数量是微不足 仅是关系生活状况的经济问题，更是一个关涉社会 道的”旧J(P12)，这部分极少人群主要是指城市“三 稳定的政治问题。鉴于此，本文拟对城市贫困的治 无”人员②。改革开放后，我国经济社会转型全面 理体系建构和治理能力提升作一探讨。 展开，城市化进程不断深入，城市贫困问题逐渐凸 [基金项目1里耄毽宇型笔芎拿妻患要星2罂璧警雩毽孽笋①数据来源于国家统计局发布的《国民经济与社会发展公报》。 ． 雾发展奔式的社会政策研究”(编号’…磊箍票筛；蜀4“3“#if…,2ASH00911 )。 筝Lplm，J、，““～“1 言湍猫：苫赫赫荔；四恹俐贝叫八u姒刀力u川“”o [收稿日期]2015—05—15 万人、9899万人、8249万人和7017万人。 [作者简介]贺庆生，男，南开大学周恩来政府管理学院 ②城市“三无”人员即指城市居民中无劳动能力、无收入来源、无 博士研究生。 法定赡养(抚养、扶养)人中的人员。 160 万方数据 显出来。“城市贫困问题作为转型期社会问题出 体的认定依据，并基于此逐步