论我国预防性行政诉讼之确立.pdfVIP

■E墨衄呈Q!曼：丝 论我国预防性行政诉讼之确立 口黄雪娇 (武汉大学法学院，湖北武汉430072) [摘要]预防性行政诉讼是指，为了避免即将实施的行政活动给行政相对人造成无法弥补之损害，允许行政 相对人在该行政活动作出之前或付诸实施之前请求法院阻止其作出或实际执行。我国行政诉讼制度以事后救 济为中心，尚无关于事前救济的规定。无法避免即将作成的行政活动对原告造成的重大损害，不能有效保障原 告的合法权益。为弥补该缺憾，应早日确立预防性行政诉讼，为公民提供实效性救济。 [关键词]行政诉讼；预防性行政诉讼；能动司法 [DOI编号]10．14180／j．cnki．100404．018 【中图分类号]D925．3【文献标识码】A 【文章编号]1004-054412015}04-0096-06 作为一种事前救济手段。预防性行政诉讼与传统 Ⅱ问题的提出 以事后救济为中心的救济方式有很大区别。其中最明 所谓预防性行政诉讼，通常是指为了避免即将实 显的区别在于两者的救济对象不同，根据我国现行行 施的行政活动给行政相对人造成无法弥补之损害。允 政诉讼规定，行政相对人提起诉讼通常只能针对已经 许行政相对人在该行政活动作出之前或付诸实施之前 作成的具体行政行为或事实行为：②而预防性行政诉讼 请求法院阻止其作出或实际执行。它具有预防性、直诉 针对的是即将实旌的行政活动，目的是为避免该行政 性、有限性和执行停止性等特征。‘顿防性行政诉讼包 活动一旦作成，将会给行政相对人造成不可弥补的损 括预防性不作为诉讼与预防性确认诉讼。预防性不作 害。比较两者可以发现，我国现行行政诉讼法对于即将 为诉讼与英国法上的阻止令、禁止令的作用相似．是指 实施的行政活动可能对当事人带来的损害是无能为力 为了阻止有侵害当事人合法权益之虞的行政活动的作 的，这不仅有损司法的权威及公信力，更有违公平正义 成，允许相对人向法院提起预防性诉讼加以制止。预防 的理念。 性确认诉讼则是指当事人有特别的确认利益时，请求 目前大陆地区已有学者就是否应建构预防性行政 法院确认有即将发生之虞的法律关系的存在或行政机 诉讼进行论证。其中不乏赞同的观点。如有学者认为。 关未来不得为某一行政活动的诉讼。 在我国建构预防性行政诉讼的意义在于一方面使得我 作者简介：黄雪娇(198卜)，女，河南信阳人，武汉大学法学院博士生。 ①中外学者对于预防性行政诉讼的定义大同小异，无论用何种语言进行表达．本质特征并无太大区别。比如日本学者北村 和生曾定义过禁止诉讼，常刚孝好则定义过预防不作为诉讼，我国台湾地区学者陈敏、陈爱娥、朱建文等也都阐释过预防 性行政诉讼，大陆地区学者胡肖华、杨海坤、章志远等也曾为预防性行政诉讼下定义。参见吴昭慧：《日本禁止诉讼研究》，载 行政诉讼》，载《法学评-沦))1996年第6期；杨海坤、章志远：《我国行政诉讼类型化之初步探索——兼论我国行政诉讼法之 修改方向》，载陈光中主编：《诉讼法理论与实践(下)》(民事、行政诉讼法学卷)，中国政法大学2003年版，第442页。 ②我国现行行政诉讼法第2条规定：“公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其 合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”(刚通过的《行政诉讼法修正案》已经将“具体行政行为”修正为“行政行 为”)此处用了“侵犯”一词，表达已经被侵犯合法权益的事实，属于现