社区居家养老服务困境与多元共治发展路径--基于武汉七个城市社区的调查.pdfVIP

第32卷 第4期 江汉大学学报（社会科学版） Vol.32 No.4 2015年8月 JournalofJianghanUniversity（SocialScienceEdition） Aug.2015 社区居家养老服务困境与多元共治发展路径 ——基于武汉七个城市社区的调查 袁妙彧 （湖北经济学院 法学院，湖北 武汉 430205） 摘 要：湖北经济学院居家养老课题组对武汉市7个城市社区的居家养老服务进行问卷调查，发现居家养老服 务存在专业养老设施闲置，社区养老服务人力与资金不足，心理咨询类、护理康复类服务缺失，社区日托中的法律 问题亟待解决等问题。由于政府行为的“普遍性”与“局限性”难以对多元化的居家养老服务需求做出及时回应，因 此设想构建一种多元共治的新型居家养老服务体系——政府财政出资，社会组织承担，社区整合养老资源，企业与 社区、社会组织对接服务。 关键词：社区居家养老；养老设施；养老服务；福利多元 中图分类号：C913.6 文献标志码：A 文章编号：2095-9915（2015）04-0029-05 DOI：10.16387/ki.42-1867/c.2015.04.005 ［1］ 上个世纪60年代，西方发达国家就提出了“在 还面临两方面困境：居家养老供给与需求失衡 、 适合环境中养老”（AginginPlace）的理论，英国率先 居家养老服务内容单一。因此应拓展社区居家养 推行了社区居家养老服务。上个世纪80年代社区 老服务项目，加快养老服务设施建设，逐步调整服 居家养老服务在西方发达国家的发展已趋成熟。 ［2］ 务内容和对象。 应鼓励居家养老的多元供给，如 我国在“未富先老”的经济社会背景下，家庭规模小 ［3］ 政府购买、社工介入。 学者们在各地试点的基础 型化，代际赡养压力陡增等让单纯的家庭养老难以 上总结了问题，也提出了一些解决方法，但针对我 为继；中国传统养老观念、高昂的运行成本、参差不 国居家养老服务的文献较为零散，对居家养老服务 齐的服务质量也使得机构养老难以成为大多数中 体系也缺乏较为系统的设计。 国老人的现实选择。2008年2月底，全国老龄委办 根据《武汉市社会养老服务体系建设规划》，武 公室、国家发展改革委、教育部、民政部、劳动保障 汉市计划于2015年形成“9055”的养老服务格局，即 部、财政部、建设部、卫生部、人口计生委和国家税 90%居家养老、5%社区养老、5%机构养老，截止到 务总局十部委联合制定的《关于全面推进居家养老 2014年8月，居家养老服务在武汉市城市社区已全面 服务工作的意见》正式颁布实施，提出“十一五”期 展开。课题组从武汉市城区居家养老服务整体实施 间居家养老服务网络在城市将实现全面覆盖。 现状出发，通过对居家养老服务的实地调查，呈现武 2013年9月下发的《国务院关于加快发展养老服务 汉市社区居家养老服务的总体面貌，探析武汉市城 业的若干意见》提出，到2020年全面建成以