甘肃革命老区振兴中的“三农”问题研究（原版论文）.pdfVIP

三农聚焦 甘肃革命老区振兴中的 三“农”问题研究 李 明 (甘肃省财政厅，兰州 730000) 内容提要：农业是安民心、安天下的战略性、基础性产业，是全面建成小康社会必须切 实解决的重点难点问题。党的十八大报告再次明确指出，解决好 “三农”问题是全党工作重中 之重。甘肃革命老区农业人 口比重高，农村剩余劳动力数量大，农民收入低，“三农”问题非常 突出。同时，“三农”问题也是甘肃革命老区振兴过程中面临的最大难题和挑战。所以，解决三 农问题对甘肃革命老区振兴具有重大意义。本文对甘肃革命老区三农现状和制约解决革命 老区三农问题的突出因素进行研究，并提出了相关对策建议。 关键词：甘肃 革命老区 三农问题 对策建议 中图分类号：F812．42 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2013)09—0056—06 甘肃革命老区包括甘肃的庆阳、平凉 、白银市 所示 ，平凉市人均、亩均水资源 占有量分别只有598 会宁县。在八年抗战和三年解放战争期间甘肃革命 立方米和241立方米，为全国的22％和 13．2％，全省 老区为夺取全国抗战胜利和全国解放做出了巨大 的54．4％和43．1％；庆阳市人均、亩均水资源 占有量分 的贡献。改革开放以后，甘肃革命老区和全国一样， 别只有360立方米和 l10立方米 ，为全国的13％和 “三农”问题在各个方面都取得了巨大的成就。但由 6．02％，全省的32．7％和 19．7％。平凉市和庆阳市无论 于特殊的自然地理环境和经济区域处于的劣势性、 是人均水资源占有量还是亩均水资源 占有量与全国、 生态脆弱性等等方面，使 “三农”问题表现出其特殊 全省水平相比，悬殊比较大。按照国际标准，人均水资 性。当前，甘肃革命老区农业基础依然薄弱，农村总 源量2000立方米为严重缺水边缘，人均 1000立方米 体上发展仍然落后，与城市的差距 日趋扩大 ，农民 为人类生存起码要求。从数字可以看出，平凉市和庆 人均纯收入依然较低 ，农民生活水平与城市居民相 阳市人均水资源量远远低于国际上满足人类生存的 差较为悬殊。至今，“三农”问题仍是甘肃革命老区 最低要求。就是和周边地市相比，也处于劣势。这种 自 实现全面建设小康社会面临的最大难题。 然条件对农田水利设施建设提出了很高的要求。但从 实际来看，革命老区大多水利设施修建于二十世纪 一 、 甘肃革命老区三农现状 六、七十年代，经过几十年的运行，不少工程存在老化 (一)农业基础薄弱，结构不合理，产业化水平低 严重、效益衰减等问题，虽然各级政府近年来投人了 1．农业基础薄弱，抗御 自然灾害的能力不强。陕 大量人力、财力、物力进行建设，但由于地方财政困 甘宁革命老区地处蒙古高原和黄土高原的交界地带， 难，市、县级配套资金落实难度大，一定程度上制约了 自然条件严酷，干旱、低温冻害、冰雹等多种自然灾害 水利可持续发展的步伐。当前，农田基础设施总体上 频发，降水量小而蒸发量大，水资源严重缺乏。如表 1 仍是供不应求，导致农业抵御自然灾害的能力较低，大 [收稿日期]2012—12—04 [作者简介]李明，财经政策研究室助理经济师，经济学硕士，研究方向为财税理论与政策。 [基金项目]甘肃省社科基金重大规划课题：陕甘宁革命老区经济和社会振兴问题研究；甘肃生态功能区配套财政政策研究。 56 地方财政研究，2ol3．9／第9期 三农聚焦 表 1 甘肃省革命老区降水量和蒸发量比较