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中文摘要
人民政协作为中国人民爱国统一战线组织，作为中国共产党领导的多党合作
和政治协商的重要机构，作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在
我国的政治制度和政治体制中有十分重要的地位，发挥着不可替代的重要作用。
政协专委会是政协的工作机构，承担着政协经常性的工作，在政协履行职能中发
挥着重要的作用。
本文分四章对人民政协专委会的参政议政职能进行了考察。第一章，首先从
概述人民政协成立的历史背景出发．对人民政协的性质围绕区人民政协与区政
府、市人民政协的关系进一步阐明了基层人民政协在基层政权结构中的地位和功
能。第二章，介绍了基层人民政协专委会的由来演变，通过专委会与政府各职能
部门、政协各界别、党派的关系，进一步阐明了专委会的性质和双向职能运作架
构．第三章，用静安区人民政协民宗委、城建委和经科委的三个案例，来具体分
析人民政协专委会参政议政的普遍意义。第四章，主要探讨专委会参政议政的问
题反思和制度创新，分析了阻碍参政议政的制度层面和非制度层面的因素，全面
分析了基层政协专委会面临的形势和任务，对专委会如何更好地参政议政提出了
明确的建议。
本文运用人民政协与内外部机构之间关系的独特视角来阐述人民政协职能；
对政协专委会从建立之初到《意见》发布迄今的发展历程和职能进行了比较系统
的理论分析；提出了政协专委会与软法之间的关联，等等。
关键词：基层人民政协 专委会 参政议政
中图分类号：D628
Abstract
NationalCommitteeofthe
Chinese PolRicalConsultative
People’S
actedastheChinese United
Conference(CPPCC)now Patriotic
people’S
crucial of and
Front,硒the
organization
multi—communitycooperation
led
consultationChineseCommunistthe
political by Party,asimportant
formof outsocialist inChinese field．It
carrying democracy political
the statusinChinese and
occupiessignificant politicalsystemdiscipline，
andnevercouldbe CommitteeofCPPCCisthe
Special
changed．The
of
unit overthe into
working CPPCC．takingdailywork,bring
momentouseffectwhenCPPCCfulfilsits
responsibility．
This isdividedinto4 theCPPCC
paper
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