《扁平化与社会治理体制创新》.pdfVIP

中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报 2014年第 3期 J0uRN^LOFTHEPARTYSCHOOLOFCPCQINGDA0MUNIOIPALOOMMITT匪 N0．3。2O14 扁平化与社会治理体制创新* 李宜春 (宁波工程学 院人文学 院，浙江 宁波 315211) [摘 要] 社会治理体制改革既包括公民个体、公民自治组织、社会组织(社会 团体、民办非企业)与政 府公权力四者之间形成 良性互动，体现扁平化管理原则；也包括上下级政府 (包括其派出机关如街道办事处) 之 间进行职责的厘定、划分。后者的方式主要有行政审批制度改革、扩权强县强镇、撤销街道 以及其他推行 扁平化管理、加强社 区职能的探 索。 [关键词] 扁平化 社会治理体制 行政审批 扩权强县强镇 [中图分类号] D62 [文献标识码] A [文章编号] 1008--3642(2014)03一O062—06 关于社会治理的内容、主体，许多学者已有不少 1990年 ，彼得 ·圣吉 《第五项修练——学习型组织 有益探索。笔者认为 ，社会管理的主体应该是公 民 的艺术与实务》等著作的发表 ，标志着学习型组织理 个体、公 民自治组织 、社会组织 (社会团体 、民办非企 论 的基本形成 。这些新型组织理论普遍认为，为迅 业)与政府公权 力四者之间的良性互动结构 。近年 速应对外界 日益复杂 的情势，必须对传统的以等级 来 ，社会治理体制改革取得显著成效 ，本文侧重从扁 制为主要特征的组织结构形式进行变革 ，推行扁平 平化管理的角度 ，探索社会治理体制创新问题。 化管理 。扁平化管理 即减少中间的管理层 次，降低 一 、 扁平化管理理论与政府层级管理体制创新 行政成本，提高行政效率 ，提高决策的速度和准确 近几十年来 ，以工业经济活动 的专业化 、集 中 性。它包含两个辩证统一 的方面，一是适 当的权责 化 、稳定性为基本原则 ，以计划和控制为核心职能的 上收、统筹 ，二是让下级 、基层拥有适当的 自主权 ，并 传统层级组织已不适应时代发展。知识社会产生了 对结果负责，调动基层和个体 的积极性 、创造性。 许多新理念 ，如参与、共享、合作、分散、柔性、信任和 8O年代我 国实行市领导县体制后 ，省 (自治区) 学习等，与之相应地，学习型组织 、扁平化组织 、网络 的地方政府层级管理逐渐形成省 (自治 区)一市 组织、有机——适应性组织、倒金字塔组织等组织理 (盟)一县 (市 、区、旗)一乡 (镇)四级制 ；①直辖 市则 论 ，开始对传统的层级制组织存在的弊端进行一些 主要实行市一 区(县)一乡(镇)的体制。随着经济社 补救 、矫正 ，逐渐成为主流的组织理论。 会情势 以及现代交通、科技、信息等技术 的发展，尤 1965年 ，美 国佛瑞斯特教授认为未来企业组织 其是各个领域改革开放 的不断深化 ，我国地方政府 的理想形态应该是层次扁平化 、组织信息化、结构开 的层级管理体制存在的问题 日益突出。最明显的是 放化 ，成员由从属关系转向为工作伙伴关系 ，不断学 层级过多 ，降低了行政效率 。所以，政府层级管理体 习、不断调整结构关系。1981年 ，美 国通用 电气公 制改革在所难免 。 司新总裁杰克 ·韦尔奇对臃肿的公司员工、管理人 政府行政管理体制改革包括横向和纵向两个层 员、部 门进行精简 ，管理层级从 9～1O层减为 4～5 面的内容 。横 向的是指对 同一级政府各机构的设 层，这是世界最著名 的扁平化改革 的案例之一 。 置、行政权力运行 的关系进行调整，纵 向的是指对不 *