《国有企业组织系统比较研究》.pdfVIP

虽然市政府有着 良好的动机，想通过企业合并，让武汉仪表工业公司把 这个劣势企业带动起来，但我们不能不看到由此造成的严重后果 ：(一) 把好企业拖垮了。由于原复印机总厂的债务包袱过大，远远超出了武仪 公司的承受能力，结果，不仅未能把原复印机厂带动起来 反而使合并后 的整个公司陷入 自身无法解脱的困境。(二)挫伤了优势企业职工的积 极性。在商品经济条件下，企业之间的兼并、合并，主要是靠经济手段 实现的，是两个平等法人之间自愿基础上的经济行为。而我们 目前很多 地方企业之间兼并 合并，往往是违背当事人意志，通过政府行政手段 来实现，这是不符合发展有计划商品经济要求的。武汉仪表工业公司与 复印机总厂合并后，由于债务负担重，经济效益差，原武汉仪表工业公 司职工的收入和福利水平下降，积极性受到一定影响。(三)掩盖了矛 盾。通过行政手段把劣势企业并入优势企业，目前各地比较普遍，特别 是在中央强调抓企业扭亏的情况下，地方大都采用这种办法。从表面上 看，这样做减少了亏损企业，很快就把亏损面降了下来，而且解决了劣 势企业职工开支问题，但实际上问题并未解决，只不过暂时把矛盾掩盖 了起来。武仪公司根据以上分析，我们认为，政府用行政手段归并企业 的做法弊大利小，不宜继续提倡。 (1992年3月 ) (作者工作单位：刘国良——国家国有资产管理局) 国有企业组织系统比较研究 汪 海 粟 一 、 我国国有企业组织系统的不经济性特征 1 ． 组织形式单一。我国仅国有工业企业就有10万多家，它们在生产 规模，技术特征、运营方式上存在明显的差别。而长期以来，我国对具 有丰富个性的国有企业的组织内容，采取了整齐划一的组织形式。这种 不能对企业外部环境和内部要素作出灵活反应的形式，阻碍了生产力的 发展。 2 ． 组织 目标多元。我国的国有企业，特别是国有大中型企业，在 R 运营过程中，通常受政治、社会和经济三重 目标的约束，兼容了政党组 织、政府机构、经济单位三种功能。因而常常顾此失彼，难以自制。这 个问题突出表现为政府-0企业的功能错位，即政府插手企业的日常经营 活动，管了许多不该管也管不好的事情。而企业又不得不承受过重的社 会负担，导致企业办社会的现实。企业社区化、职工家族化、摊派多样 化、亏损扩大化已成为我国国有企业中普遍存在的 “企业病”。 3 ． 组织机构澎胀。这主要表现为两个方面，一是机构臃肿，尽管 在改革中，国有企业-9政府的关系作过一些调整，但这对关系远未根本 理顺，政府各鄢门仍然把企业视为附属物，对其机构设置作出各种强制 性规定，以致一些；≯小型企业对口设置几十个科室，仍然不能应付政府 新增机构和临时机 的要求。二是企业职工结构失衡，非生产人员的大 量增加，必然使生产第一线的职工，尤其是骨干减少，直接对企业生产 的质量和效率产生负面的影响。 4 ． 组织责任虚化。组织正常活动的基本条件 是权 利与责任的统 一 。 但是我国国有企业 目前实行的承包经营责任制着重规定了企业的责 任和政府的权利，而对企业的权利和政府的责任没有足够的保证和完善 的监督。再加上体制改革不配套 国家对企业只能是软预算约束。我国 经济管理的实践表明，政府有权无责必然导致权力的滥用 企业有责无 权必然导致责任的虚化。于是企业中出现了负盈不负亏、短期行为和国 有资产大量流失等问题。 5 ． 组织效率低下。这是上述四个弊端综合作用的必然结果。1990 年与1988年相比，我国全 民所有制独立核算工业企业实现剩税由1775亿 元减少到1503亿元，下降153％；可比产品成本超支30．8％；1991年 l ～ 9月实现利润又比上年同期下降5．3o／o。国家统计局 的调查表明，彩 电、冰箱、洗衣机、汽车、拖拉机h啤酒、卷烟、吸尘器、录音机等19 种主要工业产品的生产能力利用率很低(1990年最高的电风扇为77．8％， 最低的吸尘器只有17．7％)，不少企业处于 “停产半停产”状态。 由此可见，国有企业组织系统不经济性特征的直接后果j警削弱国有 经济的实力。