农民工社会保障现状、困境一影响因素分析-中国社会学网.PDFVIP

社会科学 2009年第 7期 任丽新 ：农 民工社会保 障：现状 、困境与影响 因素分析 农民工社会保障：现状、困境与影Ⅱ向因素分析 任 丽 新 摘 要：从 20世纪90年代 以来就开始探索的农 民工社会保障制度 ，历经十几年的 努力， 目前仍然处在相对混乱的多种制度模 式并存 、政策 实施效果不理想、农 民工社会 保障权益明显受损的状态。造成这种局面的主要原因有两个方面 ：其一是农 民工社会保 障的政策缺陷，其 中包括政策缺位、政策冲突以及政策取向偏离政策 目标等 ；其二是农 民工社会保障所涉及的各主体之 间的利益冲突，特别是农 民工社会保 障制度建设与企业 和地方政府的利益冲突，这是导致该制度建设 陷入 困境的更深层次原因。 关键词：农 民工；社会保障；政策缺 陷；利益冲突 中图分类号：C913 文献标识码 ：A 文章编号 ：0257．5833(2009)07．0079．07 作者简介 ：任丽新 ，山东大学哲学与社会 发展 学 院副教授 (山东 济南 250100) 近些年来 ，农民工的社会保障问题 ，不仅成 了学术界关注的焦点问题 ，而且 ，也受到了党和 政府前所未有的高度重视 。人们普遍认为 ，农民工的社会保障建设 ，不管是对于发展社会保障事 业还是对农 民工 自身都具有十分重要的意义。农 民工社会保障制度的落实，不仅关系到农民工合 法权益 的实现 ，而且在协调城乡关系 、推动经济与社会的同步发展 、加快工业化和城镇化建设以 及促进 “三农”问题的解决等方面 ，都具有积极的作用和意义。然而，从 20世纪 90年代以来 就开始探索的农 民工社会保障制度问题 ，历经十几年的努力 ，时至今 日仍然是问题多多 ，不仅作 为社会保障制度核心的农 民工社会保险制度呈现为相对混乱的多种制度模式并存的局面 ，而且制 度 的实施效果很不理想 ，农民工的社会保障权益 明显受损。党 的十七大报告指出： “完善和落实 国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益”、“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”。这一 方面说明了党和政府对农 民工社会保障问题的重视 ，另一方面也说明农民工社会保障制度的建设 确实还没有达到预期的 目标。那么，农 民工社会保障制度建设 的瓶颈到底在哪里呢?或者说是什 么 因素制约 了农 民工社会保障问题的解决呢?本文将结合笔者的一些实地调查资料 ，对这一问题 做一些初步 的探讨 。 一 、 多种模式并存下的农民工社会保障现状 社会保障制度 ，从其诞生起 ，最基本的功能就是保障公 民的基本生活或最基本 的生存权利 。 众所周知 ，农民工是改革开放 以来 ，随着我国社会经济体制和社会经济结构的双重转型而出现的 一 个群体 ，是在我国特定的户 口制度下发生的农村劳动力转移 的产物 。农 民工 因为种种原因 收稿 日期 ：2009~3．30 ① 王小章： 《从 “生存 ”到 “承认”：公民权视野下的农民工问题》， 《社会学研究》2009年第 1期。 79 社会科学 2009年第7期 任丽新：农 民工社会保障：现状、困境与影响因素分析 (概括起来无非是 “生存的”和 “发展的”需求)离开了现有体制下对农 民具有根本性保障作 用的土地，参与到城市的经济社会运行进程中来 。在2004年 中央一号文件中就已经指出， “进城 就业的农村劳动力已经成为产业工人 的重要组成部分”，这一论断不仅是对农 民工在我国城镇经 济社会发展中做出的重大贡献的确认 ，更意味着在我国的劳动政策制定 中，如工资、福利 、社会 保障和其他社会权益等方面农 民工应该与城镇职工获得相同的待遇。而农 民工社会保障的制度建 设正是落实这一政策原则、实现社会公正的最重要的制度安排 。 那么，目前我国农 民工社会保障制度的建设情况处在什么状态呢?农民工在社会保障方面的 权益得到了多大程度的实现呢? 如前所说 ，虽然经过了十多年的探索和实践，农民工社会保障制度建设仍然处于多种制度模 式并存的相对混