论多维角色下地方政府的公共政策行为——基于制度创新与政策谋利博弈的视角分析.pdfVIP

论多维角色下地方政府 的公共政策行为 — — 基于制度创新与政策谋利博弈的视角分析 口 曹永盛，秦德君 (东华大学，上海 201620) 摘 要 ：改革开放 以来进行 的分权改革 ，使得地方政府的权力不断膨胀 ，加之考核机制 的不完善和监督 的不断弱化 ，地方政府利用 自身多维角色 (中央政府 的代理者 、地方利益的代表者和地方公共物品的提供 者 )之 间的相互交叉和重叠通过所谓 的制度创新来追求 自身利益最大化 。文章通过对案例 的分析 ，进一步厘 清 了制度创新与政策谋利 的 内在 区别 ，重新界定 了制度创新 的边界 ，提 出以法律 的形式确 定地方政府制度创 新 的范 围、推动决策体制和决策程序的制度化建设 、建立制度创新 的备案和纠错机制 、完善政绩考核机制和 监督机制等手段使地方政府的制度创新在法律 的授权范 围和制度化 的程序 内进行 ，避免打着制度创新 的幌子 谋取 自身利益最大化现象的出现 ，保障地 区公共利益的最大化。 关键词 ：地方政府 ；公共政策 ；制度创新 ；政策谋利 中图分类号 ：D035—01 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—1494(2015)40—0082—06 随着改革开放分权和市场化 的逐步深化 ，我 国先 带来 的不仅是经济 的增长 ，更导致 了各种社会 问题 。 后实行 了家庭联产承包责任制改革 ；国有企业放权让 如黄君洁认为地方政府权力的扩大会导致腐败 问题的 利和允许非公有制经济合法存在改革 ；社会主义市场 发生 ，从而降低经济效率 。孙群力认为财政分权会导 经济体制改革等一系列制度创新 ，这一切无疑是保障 致地方政府规模的扩大 ，压缩 民间资本 的活力和积极 我 国30年经济高速增长和社会稳定的重要制度基础 。 性 。周业安认为分权事实上会 引起地方政府在竞争 改革开放 以来我 国进行 的强制型制度变迁 固然离 过程 中选择保护性策略，从而增加地区之间的交易成 不开 中央政府 的领导和协调 ，但是地方政府 的制度创 本 ，损害经济增长 ]。 新也发挥着重要作用 。钱颖一和温加特把财政分权后 所 以说 ，分权化改革一方面使地方政府拥有 了较 的中国政府体制称为 “维护市场 的经济联邦制 ”，认 大 的地方 自主管理权 ，可 以根据地区的实际情况制定 为 1979年 以后我国建立的M型层级行政管理结构使 更符合辖 区经济 、政治、文化等方面发展的公共政 得 中央政府可 以利用指标竞争对地方政府官员形成强 策 ，另一方面 ，也使具有三重身份的 (中央政府在本 有力 的激励机制 ，促使各地方政府进行制度创新保障 辖 区的代理者 、地方利益 的代表者 、地方公共物 品的 本 区域 的经济发展 。中国学者杨瑞龙认为改革开放 提供者 )地方政府利用身份的相互交叉逐渐发展为具 以来 的制度变迁 ，地方政府在其 中担 当了第一行动集 有 自身独立利益 的谋利型地方政府 ，部分谋利型的公 团的角色 ，使其更加具有实施制度创新 的意愿 。哈耶 共政策以制度创新 的面貌披上了合法化的外衣 。 克认为地方政府与中央政府相 比更贴近民众 ，具有信 息优势，因此分权能够带来 的更高的效率 。林毅夫 一 、 地 方政府的多维角色定位透视 通过对 1970至 1993年 中国28个省市的相关数据进行 计量 分析 ，得 出中 国的财政 分权推 动 了 中国经 济增 (一 )中央政府在本辖 区的代理者 长 ，改善 了经济效率 。但是也有学者认为分权改革 尽管改革开放以来 ，随着分税制等其他