农业发展中的收入提升与产出增进——基于粮食主产区的分析.pdfVIP

2013年 12月 河南社会科学 Dec．．2013 第2l卷 第 12期 HENAN S0CIAL SCIENCES V01．2lNo．12 农业发展中的收入提升与产出增进 基于粮食主产区的分析 张良悦 ，程传兴 (1．安阳师范学院 工商管理学院，河南 安阳 455002； 2．河南农业大学 经济与管理学院，河南 郑州 450002) 摘 要：中国农业生产已经呈现出 “收入问题’’的阶段性特征。中国尽管在粮食生产上已经形成了粮食 主产区的区域格局，但是在农业生产上并没有形成相应的区域和产业扶持政策，没有对 “收入问题”所带来 的粮食生产隐患给予很好的解决。粮食主产区存在增加粮食生产与提高农民收入的矛盾困惑，以及多数粮 食主产区省份农民转移收入低于全国平均水平的悖论现象，说明“普惠性”的农业支持政策已不适应 目前中 国农业发展的现实状况，必须从解决 “收入 问题”的角度制定区域和产业政策，稳定和提升粮食主产区的农 业发展，以消除 “收入 问题”可能带来的粮食安全隐患。 关键词：粮食安全；收入 问题；粮食主产区 中图分类号：F32 文献标志码 ：A 文章编号：1007—905X(2013)12—0067—05 一 、 引 言 所称的 “农业问题”或 “收入问题”(胡霞，2011)，粮食安全可 粮食安全一直是社会关注的重大战略问题。我国是粮 能的隐患不是由于生产能力 ，而是由于生产者收入低下和增 食生产和消费大国，年产粮食在 1万亿斤以上，保障了粮食需 长滞缓所致 。“收入问题”是经济发展过程中的规律性问题， 求的高自给率。然而，随着城市化 、工业化的推进和人均收 主要是 由农产品的生产特征及产业结构和收入结构调整所 入增长及生活方式的转变，粮食需求的增加及土地、劳动、资 引起。当这一问题出现之后，需要从产业结构和收入分配上 本等要素的转移 ，我国粮食安全将面临严峻的挑战(王雅鹏 有针对性地加以解决。近年，虽然中央政府提出的 “三化”同 等 ，2011) 。近年我国的粮食需求与供给表明，需求增长刚 步发展，以及一系列一号文件的支农惠农政策，都从发展战 性 ，供给多因素制约，粮食生产和供给处于一种长期的紧平 略上高度重视这一问题 ，但是 ，至今在粮食生产的区域政策 衡状态。2004年以来 ，粮食生产连续9年获得丰收 ，并创新 和产业政策上还没有形成明确的、稳定的结构调整 ，使得中 高，但据国家海关和农业部统计 ，2010年中国粮食净进口仍 国的粮食安全隐患不能消除。例如，粮食生产比较效益低 高达5963．5万吨，占国内粮食总产出的10．91％，已经连续三 下，地方政府与农民均缺乏粮食生产的积极性 ，面临粮食增 年超出国家粮食95％自给率的目标，粮食需求的对外依存度 产与收入下降的困惑。再如 ，目前的家庭农业生产以及收入 明显提高 。统计资料显示 ，目前全国80％以上的商品粮和 增长状况 已经很难适应绿色革命对农业技术进步和劳动力 90％以上的粮食调出量来 自13个粮食主产区，而且在产出结 素质提高的要求 ，甚至未来农业生产将面临劳动力断层的困 构上呈现明显的 “北移西扩”趋势 。这些现象表明，我国粮 扰。这些深层次的问题实际上都反映了经济发展阶段的规 食生产已经不再是单纯的 “粮食问题”，已经呈现发展经济学 律性内容，今后不能再仅仅依靠传统的农业政策来解决，需 收稿 日期 ：2013—10—20 基金项 目：河南省哲学社会科学重大招标项 目(2012A007)；国家 自然科学基金项 目；国家社科基金项 目 (11BJY085) 作者简介 ：1．张良悦(1966_一 )，男，河南汤阴人，安阳师范学院工商管理学院教授，河南农业大学农业经济与管理学院博