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研究农民专业合作社发展中存在的问题及对策 　　摘要：农民专业合作社作为农村经济新秩序中的主要组织载体，能有效推进农村经济发展，并对农民的社会管理工作起着积极作用。本文先阐述了农民专业合作社的功能作用，然后对农民专业合作社在发展中存在的问题及困境进行分析和总结，提出了发展农民专业合作社的相关建议和对策，以期对实现农民专业合作社更好更快地发展有所启示和帮助。 　　关键词：农民专业合作社；功能；问题；建议 　　中图分类号：F830.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-00-02 　　一、前言 　　农民专业合作社是一种新型的农村经济合作组织，对于促进农村的经济发展、提高农民的经济收入，维持农村社会的健康和稳定发展等方面具有重要作用。但是，现阶段由于多方面的原因，农民专业合作社存在多种问题，总结分析农民专业合作社的现状和问题，才能做出有针对性的改进措施，促进农村经济的更好更快发展。 　　二、农民专业合作社的功能作用 　　1.自我服务功能 　　（1）提高农民的市场竞争力 　　与农民个体经济生产模式相比，农民专业合作社具有明显的优势。农民专业合作社的建立，实现了规模化经营模式，在组织内部间使生产、销售、物流等环节实现良好的分工合作[1]，这种一体化的、规模化的操作模式，能有效提升工作效率，实现资源的优化配置，从而提高农民在市场中的竞争力。 　　（2）增加农民的收入 　　农民专业合作社有效实现了规模化经营，并成为一体化的经营模式。以往农民购买生产资料难的问题得到了有效解决，也不用担心销售产品的问题。随着产业链的不断延伸，以往只生产和销售农产品原料的产销模式得到根本改变，产业链扩展到对原材料进行加工制作，不但使原材料得到翻几倍的价值，获得了在加工和流通领域部分利润，大大提高了农民的经济收，优化了农业产业内部结构，而且也提高了农民的就业率。 　　（3）促进农业产业的健康发展 　　在建立农民专业合作社之前，由于农民的整体素质不高，在生产和销售等方面具有很大的盲目性和自发性，导致农民经济收入和农业产业的起伏波动性较大，不利于农村经济的长远发展。农民专业合作社的建立很好地避免了农民间的无序和盲目竞争，实现了优势互补，从而促进农村经济的健康有序发展。 　　2.社会管理功能 　　（1）政府管理的桥梁纽带作用 　　农民专业合作社的建立，改变了地方政府对农村的管理方式：由以往的直接管理过渡到间接管理，是政府职能转变的重要体现[2]。可以说农民专业合作社的建立成为政府管理农村的最适宜的桥梁纽带，主要表现为政府通过对农民专业合作社的管理，实现了对农民生产经营活动的管理。具体体现在政府直接参与建立和管理农民专业合作社，以实现农民增收为共同目标，带领农民走上致富的道路。 　　（2）农民社会管理中的重要载体 　　现阶段，我国的农村社会保障体系尚未健全，很多农民的生产生活得不到有效保障。农民专业合作社的建立，大大提高了农民的收入水平。产业链的发展，也吸纳了众多农村闲置的劳动力，提高了就业率，有效维护了农村社会的稳定。另外，农民专业合作社的建立直接关系农民的利益，这使得农民行使自身权益的意愿增高，主人翁意识更加强烈，有利于农民专业合作社的发展，使其真正成为农民社会管理的重要载体。 　　三、农民专业合作社在发展过程中存在的问题 　　我国的农民专业合作社不断发展和成熟，并逐渐实现了规模化经营，使其在农村社会中的地位和作用越来越重要。但任何事物在发展过程中都会经历诸多问题，农民专业合作社也不例外。主要表现在： 　　1.缺乏资金保障 　　农民专业合作社缺乏资金保障是主要问题之一。因为我国的农民专业合作社的资金大多来源于社员以及本社的资金积累。而这两个主要的资金来源数额有限，具有一定的局限性。因为农民专业合作社大多为服务型的组织，且很多组织的发展起步较晚，时间较短，资金的积累相对有限，资金来源渠道少，加上政府的扶持资金少或缺乏，使农民专业合作社的发展艰难。 　　2.政策扶持力度不够 　　现阶段，我国的农民专业合作社普遍缺乏政府在资金和政策等方面的扶持。表现为信贷、税收、水电使用、土地使用等方面，缺乏政策扶持或政策扶持的力度不够，从而严重影响了农民专业合作社的发展。我国虽然早已颁布了扶持农民专业合作社的相关政策及法规，但相关部门制定的配套措施相对滞后，导致农民专业合作社难以真正享受到政府政策的扶持，因此十分不利于农民专业合作社的健康发展[3]。 　　3.存在信任缺失 　　农民专业合作社存在的多种问题，很多都是由于在运行过程中存在信任缺失造成。我国是一个农业大国，长期的小农经济模式，使农民形成了较为浓厚的小农经济意识。导致农民对于集体经济缺乏必要的信任感，自私自利现象普遍存在，造成农民专业合作社发展缓慢，运