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日本产业政策发展历程及其启示 　　摘 要：通过日本实施产业政策的原与产业政策的具体内容两个角度的论述，回顾了二战后至20世纪90年代期间日本产业政策的发展历程，得出了产业政策对战后日本经济的腾飞起到了一定推动作用的结论，说明产业政策对于一国经济的发展有着重要的指导意义。现阶段我国的经济发展依然处于增长阶段，但产业政策却存在不少缺陷，不能与时俱进。应当借鉴日本的有益经验，结合我国的实际情况，制定富有本国特色的产业政策，对症下药推动经济发展。 　　关键词：产业政策；市场失败；技术立国；规模效益 　　第二次世界大战结束后，日本国内一篇废墟，满目疮痍，基础设施毁于一旦。然而仅仅经历20余年的发展，日本就成为了仅次于美国的世界第二经济大国。战后日本为了振兴经济，在不同时段分别采取了侧重点不同的产业政策。虽然20世纪90年代泡沫经济的爆发让日本的经济走向了低谷，当时的产业政策也遭到了抨击。但笔者认为，产业政策本身是没有错的，错误在于政府没能将其灵活运用。所以，具有特色的产业政策，对日本经济的发展，起到了不可忽视的作用。本文将从日本实施产业政策的原因以及产业政策的具体内容两个方面进行论述，并得出有益启示。 　　一、日本实施产业政策的原因 　　日本经济学家小宫隆太郎认为，“产业政策的中心课题，是针对在资源配置方面出现的‘市场失败’采取的对策”。意思是在具备一定条件之下，价格机制或者市场是可以在资源配置方面发挥作用的。但是在市场经济的条件下，市场不是万能的，其力量也是有限的，资源配置失败的可能性也是存在的，即“市场失败”。西方经济学家也普遍认为市场机制存在一定的缺陷。虽然市场可以使微观经济资源的配置得到优化，但是在宏观优化配置上难免力不从心。这就需要政府对经济进行适当干预，在全局上让资源有效分配，产业政策应运而生，其作用就是弥补市场机制的不足。正因为如此，产业政策成为了日本政府战后发展经济的一个重要选择。 　　二、日本产业政策基本内容 　　日本的产业政策主要包含两个方面：其一，对不同产业之间的关系加以协调，使日本企业在世界竞争中更有优势而实行的产业结构政策；其二，对每个产业内部的关系进行协调，使它们即可以合作互补、又可以保持竞争的产业组织政策。这两个政策都是通过政府干预资源配置的手段，不同点在于，产业结构政策主要是针对资源在不同产业间的配置，产业组织政策主要是针对每个产业的内部不同企业之间的资源配置。所以两者都具有非常重要的作用，下面分别进行讨论。 　　1.日本产业结构政策 　　第二次世界大战以前，日本长期处于军国主义的道路上，军工是当时的核心产业，二战结束之后，在美国占领军当局的督导下，日本在产业结构政策方面开始进行改革，加大了对轻工业和农业的发展力度，该政策一直持续到1952年末。到1953年，为保持二战之前已有的重化学工业，并进一步使其发展，经济稳定总部采纳了有泽广已的建议，实施了“倾斜生产方式”的政策，重点发展煤炭业和钢铁业。在此期间，日本其他个别产业也开始制定相应的产业激励政策。一系列政策的实施，提高了重化学工业的的生产效率，经济也取得了快速的增长。但同时也暴露了一些问题，例如资源、科技人员的不足，导致不能跟上经济发展的节奏；社会基础设施的落后影响了经济进一步的发展等等。日本政府在1960年又制定了一个十年计划，用于克服上述问题。可以说，这一计划起到了非常好的效果，日本的经济实现了高速增长。到20世纪70年代初期，日本的重化学工业比重已经在西方发达国家中占据首位，但是环境的污染开始严重，追求重工业中体现出的规模经济效益导致“东京圈”的形成。因此，日本政府又提出了“知识密集型产业”，将发展重点转向了集成电路、飞机、信息产业等，降低内需，从而减缓内需产业的投资。进入80年代，日本经济基本完成了“追赶型现代化”的任务，但是原油能源危机的出现使得政府再一次调整了产业结构政策，转向了“创造性知识密集化”，提出“科技立国”的政策，重点发展新能源、电子、汽车等产业，既要避免出口增长带来的国际摩擦，也要保证日本整体经济在国际上具有强大的竞争力。 　　2.日本产业组织政策 　　产业组织政策主要是关于市场秩序，特别是处理好垄断和竞争的关系以及规模效率两方面的相关政策。具体包含三点：第一，在推动公平竞争的过程中，一方面要防止竞争不足和垄断，另一方面又要防止无序竞争过度化，实现合理的资源配置；第二，保护涉及公益事业领域的企业，弥补市场机制不足，加快技术发展，促进企业生产经营向规模化转变；第三，维护社会的稳定与和谐。 　　20世纪60年代以后，由于日本的经济恢复较快，市场需求大幅提升，大量新企业涌入市场，政府通过引入美国等西方发达国家的先进技术，能有效地使企业在短时间内获得高额利益。但随后问题也接踵而来，在国内市场上，短时间内引入的先进