行政事业单位内部控制规范实施机制研究.docVIP

行政事业单位内部控制规范实施机制研究 　　一、引语 　　为进一步提高行政事业内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，财政部于2012年11月印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，自2014年1月1日起施行。2013年7月19日，财政部举行行政事业单位内部控制规范实施动员大会，吹响了行政事业单位实施内部控制规范（以下简称：“内控规范”）的号角。政策制定者希望通过内部控制的实施，进一步提高行政事业单位管理水平，降低风险，为推动服务型政府服务建设服务。距离实施工作不足半年时间，构建系统化的内控规范实施机制是非常有必要的。目前为止，还没有相关文献系统的研究行政事业单位内控规范实施机制。本文试图构建一个基于行政事业单位整体内部控制实施和外部监督机制相互制约和相互补充的系统化、动态的内控规范实施机制。 　　二、内控规范的实施机制 　　科斯在其新制度经济学的研究中特别强调了实施机制的重要性，认为制度的界定不仅包括正式的规则以及非正式的约束，还应包括这些规则的实施机制。诺斯认为制度是人们发明设计的对人们相互交往的约束，它由正式的规则、非正式的约束（风俗习惯）和它们的实施机制所构成。学术界判断一个国家的制度是否有效。除了看这个国家的正式规则是否完善以外，还要看这个国家制度的实施机制是否健全。机制一词据我国辞海的释义是指机器的内部构造和运作原理，通过类比借用该词作为学术术语