WGEA的全球性环境审计调查结果：分析与借鉴.pdfVIP

WGEA的全球性环境审计调查结果： 分析与借鉴木 李 璐 张龙平 【摘 要】 随着环境和可持续发展领域大量财政资金的投入，环境审计已纳入各国审计机关的发展规划， 并将成为未来审计机关参与国家治理乃至全球治理的重要工具。本文通过分析最高审计机关国际组织下属 的环境审计工作组从 1993至2009年的六次全球性环境审计问卷调查结果，识别环境审计的国际动态与发 展趋势，包括对环境审计的认识与理解，全球环境审计的开展情况、主题事项、审计 目标、实施障碍以及 国际合作。在此基础上，对比我国环境审计的发展现状，提出加快推进我国环境审计发展的意见和建议。 需要重视环境审计在国家治理方面的作用、深化环境审计的理论研究，并且将水环境审计作为推动我国环 境审计的突破 口，高度关注国际背景下环境审计的合作问题研究等。 【关键词】 环境审计 环境审计工作组 调查结果 审计机关 一 、 引言 1962年美国的卡尔逊出版 《寂静的春天》一书，唤起了人们对环境保护的高度重视。自产业革命以来， 高能耗、高污染的粗放型经济增长模式给地球和人类 自身带来了毁灭性灾难。日益严重的污染，森林、淡 水等 自然资源的锐减，地震、海啸等生态灾害的频发，对人类社会的生存和发展构成了现实威胁。世界各 国政府和组织不得不认真对待环境保护问题，投入大量的公共财政资金。以中国为例，从 “六五”到 “十 五”期间，我国环保投资由150亿、550亿、800多亿、·3600亿增长到7000亿，“十一五”期间达到 13750 亿，占同期 GDP的比重高达 1．6％。根据国家环保部最新研究预测，“十二五”期间我国环保投入预计将 上升至3．1万亿，在 “十一五”的基础上翻番。作为看管人民 “钱袋子”的最重要监督主体，国家审计当 然需要审查环保财政资金使用的合规性、经济性和效益性。《审计署 2008至 2012年审计工作发展规划》 将资源环境审计列为六大审计类型之一，表明其维护国家环境安全 发挥审计机关在资源管理和环境保护 中积极作用的坚定决心。它山之石，可以攻玉。掌握世界其他国家环境审计的进展和状况，有助于加快我 国环境审计的实施步伐，提升环境审计的质量。 二、WGEA的全球性环境审计调查结果及分析 最高审计机关国际组织 (InternationalOrganisationofSupremeAuditInstitutions，简称 INTOSAI)，是由联 合国成员的最高审计机关组成的非政府间国际性组织。INTOSAI创立于 1953年，旨在互相沟通情况、交流 经验、推动和促进各国最高审计机关更好地完成本国的审计工作，目前已有 189个全职成员。为了推广和促 进环境审计在各国的发展，1992年 INTOSAI专门成立环境审计工作组 (WorkingGrouponEnvironmental Auditing，简称WGEA)①。WGEA成立以后，每隔三或四年对INTOSAI各成员国进行问卷调查，监控各国 ·李璐、张龙平，中南财经政法大学会计学院，邮政编码：430070，电子邮箱：teacherlilu@163．corn。本文为国家社科基金重大项目(项目批准 号：llZD044)的阶段性成果。 ① INTOSAI有7个区域性工作组，分别是：非洲审计组织 (AFROSAI)，阿拉伯国家审计组织 (ARABOSAI)，亚洲审计组织 (ASOSAI)，加 勒比海地区审计组织 (CAROSAI)，欧洲审计组织 (EUROSAI)。拉丁美洲和加勒 比海地区审计组织 (OLACEFS)，南太平洋地区审计组织 (sPASAI) 和其他国家 (美国和加拿大)。7个区域性工作组中有6个专门成立 了本区域内部的环境审计工作组。 33 最高审计机关环境审计的趋势、存在的问题，据 以制定后续工作计划。迄今为止，共进行了六次全球性调查， 分别是 1993年、1996年、2000年、2003年、2006年和2009年，时间跨度达 l6年。本文拟在梳理、对比 六份调查结果报告的基础上，分析环境审计的国际动态和发展趋势，以期为加快我国环境审计的发展提供有 益参考①。 (一)环境审计的基本定义 1993年的第一份调查结果报告，没有给出环境审计的定义。只是简要介绍INTOSAI各成员国的问卷 回复情况、各