对中国行政法的反思：一个香港的视角.pdfVIP

第 14卷 第4期 哈尔滨工业大学学报(社会科学版) Vo1．14 No．4 2012年 07月 JOURNALOFHIT(SOCIALSCIENCESEDITION) Ju1．，2012 · 学术热点 · 对中国行政法的反思：一个香港的视角 陈 弘 毅 潘佳 译 (香港大学 法学院，香港) 摘 要：中国的现代行政法与中国古代法律传统没有多大的延续性。相比较而言，英国行政法有着其引 以为荣的绵延数世纪的历史，其重心在于对行政行为的司法审查。中国行政法的结构与英国行政法的结构截 然不同。在中国的行政诉讼制度 中，就司法审查的范围而言：首先，抽象行政行为不受司法审查；其次，内部行 政行为不受司法审查；再者，《行政诉讼法》只授权对某些类型的具体行政行为案件进行司法审查。就行政行 为的审查理由或标准而言，中国法律的有关规定要比英国或香港的较为有限。但就一方面而言，中国法律提供 的审查空间和力度似乎比英国或香港更为宽泛，这便是对行政行为的事实依据的审查。 关键词：行政法；行政诉讼法；司法审查；中国；香港 中图分类号：D922．1 文献标志码：A 文章编号：1009—1971(2012)04—0001—05 1997年 ，香港 回归中华人 民共和 国以后 ，“一 过 的宪法修正案 明确规定 了 “依法治 国，建设 社 国两制 ”的宪政框架付诸 实施 …。④此后 ，香港特 会主义法治 国家 ”的基本 方 略 。随后 ，同一 别行政 区的法律体系与 中国大陆 的法律体 系 以 年 ，国务院发布 了 《关于全 面推进依法行政 的决 “两制 ”的形式 各 自运作 J。香港特别行 政 区几 定》 。2004年 ，国务院又颁布 了详尽完备 的 《全 乎保 留了 1997年 以前 普通 法 系法 制 的所有 特 面推进依法行政实施纲要》。近十年来 ，中国行 征 。在公法领域 ，香港特别行政 区的法律发展史 政法领域 的一系列主要法律法规相继 出台，包括 曾见证 了一些备受瞩 目的公法案件 以及行政法案 全 国人 民代表大会 常务委 员会制定 的三个主要法 例 j、 。政权交接后 ，香港 的司法审查 案件数量 规— —_2003年 的 《中华人 民共和 国行政许可法》、 有增无减 。由此 ，在 “后 1997”时代 ，香港 的行 2005年的 《中华人 民共 和国公务员法》、2005年 政法不仅 富有活力 ，繁荣发展 ，而且 昭示 出前所未 的 《中华人 民共和 国治安管理处罚法》，以及最高 有 的旺盛 生命 力 。与此 同时 ，行政 法 在 中 国大 陆 人 民法 院颁 布 的两 个 主 要 规 范 性 文 件卅 000 也兴盛起来 。④1999年 3月 ，全 国人 民代表大会通 年 的 《关于执行 (中华人 民共和 国行政诉讼法 若 本文(REFLECTIONSONAD 7 i”忸 INCHINA：A肋 ^rGKONGPERSPECTIVE)原载于HarvardChinaReview，Volume6， N0．1，pp．66—78(January2010)。在此对陈弘毅教授的授权表示衷心感谢 ! ①SeegenerallyYashGhai， Kong~NewConstitutionalOrder(2nded．1999)． ②SeegenerallyPeterWesley—Smith，AnIntroductiontothe ng LegalSystem(1998)． ③关于中华人民共和国行政法的发展历程，参见何海渡 《法治的脚步声：中国行政法大事记 (1978--2004)》(中国政法大学出版社， 2005年版)。 ④参见www．gov．cn／ s／2005-08／12／content_22212．htm(最近一次访问时问：