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基于DEA的林业财政效率评价 程宝栋1关海玲2苏佑佳1 1(北京林业大学，北京100083)2(太原科技大学，太原030024) [摘要】 林业资金效率评价是提高椿业资金使用效率的迫切需要，也是实现林业跨越式发展的迫 切要求。本文通过分析国内外林业财政状况，并运用数据包络分析法对2000—2010年林业财政效率进行 整体评价。研究结果表明，全国大多数年份林业财政效率均为DEA有效，其总体效率、规模效率、纯技 术效率较高，其中有5个年份的林业财政投入产出相对效率达到了最佳，比例高达50％。但个别年份林业 财政的投入产出效率相对较低。基于此，文章提出进一步提高林业财政资金效率的政策建议。 [关键词] 林业财政资金DEA效率评价 DoI：10．3969／j．issn．11304—910X．2013．04．014 (中图分类号】F307．2[文献标识码)A 1问题的提出 份全国林业投资完成额达266．26亿元。此外，我 当今世界范围内可持续发展战略的提出与实 国林业系统固定资产投资结构也发生了显著变化， 施与林业息息相关，而人类面临的一系列的生态 在“十一五”期间营林与森工固定资产投资比例 环境问题也与森林资源的减少密不可分。随着林 已达到5．4：1，这表明我国在保障社会对木材需 业发展从传统模式到现代模式转变的实践，林业 求的同时，不断加大生态环境建设的力度，以满 正在从单目标永续利用向多目标可持续经营转变， 足经济社会可持续发展的需要。在我国，由于林 表现为林业的公益功能越来越突出，林业的社会 业兼具生态、社会和经济功能，是一个具有典型 效益越来越显著，社会对林业公共服务需求越来 外部经济性的弱质产业。林业的建设和发展与国 越迫切。改革开放以来，特别是1998年天然林保家财政投入有着天然的密不可分的联系。 护工程实施以来，国家出台了一系列扶持、鼓励 伴随着国家对林业建设重视程度的不断提高， 发展林业的政策措施，林业建设取得了举世瞩目 对林业财政支出规模越来越大。对林业财政专项 的成绩，其中显著成效之一就是实现了由以木材 资金的效率评价也受到越来越多的重视，因此， 生产为主向以生态建设为主的历史性转变。在这 如何科学有效地对林业财政资金进行绩效评价已 一转变过程中，中央对林业投入资金政策也悄然发 成为一个亟待解决的问题。 生着变化，对林业投资显著增加，“十五”期间， 2文献回顾与评价 林业系统固定资产投资完成额为1805．06亿元，是 国内外学者对于林业财政资金投入方向，从 Lindenand “九五”时期的3．6倍；“十一五”达5033．44亿元，不同角度进行了讨论与分析。Mikael 是三年恢复时期的1767．52倍[11；2012年1～4月Jussi 收稿日期：2013—02—-25 基金项目：国家林业局委托课题。基于生态补偿机制下的林业财政政策研究”；国家自然科学基金(青年项目)。基于CAS与sD交互 模型的中国木材市场供需预测研究”(项目编号：No。 作者简介：程宝栋，北京林业大学经挤管理学院副教授。博士。研究方向：林业经济、林产品市场与贸易、木材产业竞争力。关海 玲，太原科技大学经济与管理学院副教授，博士后。研究方向：生态经济。苏佑佳，北京林业大学经济管理学院会计学专 业学生。研究方向：财会理论与实务。 一95— 万方数据 兰财政对该国林业投资的效果，