信访矛盾规律与基层政府治理.pdfVIP

《北京行政学院学报》《北京行政学院学报年第年第 22 期期 ●地方政府与治理 中图分类号：D632.8 文献标识码：A 文章编号：1008-7621（2014 ）02-0013-05 信访矛盾规律与基层政府治理 □鄯爱红 （首都信访规律研究中心，北京 100044） 摘 要 ：基层政府是上级政府决策的具体执行者和民众的直接服务者 ，处在社会矛盾交织和社会矛盾调处的 前沿阵地 。 信访矛盾集中体现了政府 ，特别是基层政府治理面临的突出矛盾 。 研究新时期信访矛盾的特点和 规律 ，可以透视基层政府治理方面存在的问题 ，进而从政府治理方式转变的角度寻求突破 。 关键词 ：信访 ；信访矛盾规律 ；政府与公民关系 ；基层政府治理 党的十八届三中全会明确提出 ，要 “改革信 （二 ） 政绩考核强化了信访制度的政治监督 访工作制度 ，实行网上受理信访制度 ，健全及时 功能 就地解决群众合理诉求机制 。 ”这为深化信访工 信访是一种特殊的民主制度 ，是民众监督政 作制度改革指明了方向 。 近年来 ，信访矛盾不断 府的重要途径 。 大量信访事项直接指向特定机关 增加和激化 ，不仅要求重新认识和定位信访的功 或其工作人员的违法乱纪问题 ，同时 ，信访被赋 能 ，对信访制度进行改革 ，而且应当看到 ，信访矛 予了政绩考核功能 。 《信访条例 》规定 ，对信访工 盾集中体现的是政府 ，特别是基层政府治理面临 作中的失职 、渎职行为 ，追究 有 关 责任 人员的 责 的矛盾 ，信访矛盾的化解不仅要依赖于信访工作 任 ，并在一定范 围内予以通报 。 “在一定范 围内予 制度本身的改革 ，而且根本上还要适应社会发展 以 通报 ” 的规 定 ，最 终 演 变 为 “ 以排 名 的 形 式 通 需要 ，完善基层政府治理 。 报 ”。 从 此 ，国家信访部门每月会对各 省 （市 、区 ） “非正常上访 ”人 次数进行 排名 ，各 省市信访部门 一、信访功能再认识 也会对各地 市排名 ，直 至县市及 乡镇政府 。 由于 “信访 ”，是指 “公民 、法人或者其他组织以来 信访 案件多 发于基层 ，县市及 乡镇政府的信访工 信 、来访等形式向国家机关反映情况 ，表达自身 作 ， 随 即成为当地党政 干部 政绩考核的指 标之 意见 ，吁请解决某些问题的活动 。 ”[1]在不同的历 一 。 这一做法 强化了信访的政治功能 ，也带来了 史时期 ，信访工作的功能侧重点各不相同 ，随着 负面影响 。 一方面 ，地方政府为了息访 ，采取非正 社会的不断发展 ，公民需求在不断变化 ，与此相 规手段 ，积累和激化矛盾 ，最终形成恶性循环 。 另 应 ，信访工作的功能和政府的其他职能一样在不 一方面 ， 一些信访者摸透 了地方政府害怕进京上 断发生变化 。 新时期信访工作的功能呈现出以下 访的心理 ，提出不合理的要求 。 目前，这一制度受 几个显著特点 ： 到越来越多 的质疑 ，近 日有媒体称 ，国家对各省市 （一 ）纠纷解决成为信访制度的核心功能 不再搞全国范 围的信访排名 、通报 ，有关部门确立