公共文化服务网络治理-一个基于契约的视角.docVIP

公共文化服务网络治理:一个基于契约的视角 　　摘 要：文章对公共文化服务网络治理中契约的内涵、关系、构成进行了研究，并对公共文化服务的社会化购买与PPP模式进行了探讨。提出在公共文化服务网络治理中，多元主体的参与使公民与政府之间的“委托-代理”关系发生了转移，产生了第二级的“委托-代理”关系，认为公共文化服务中的契约治理由精神、行为和分配三个层面构成。 中国论文网 /7/view-7254709.htm 　　关键词：公共文化服务；网络治理；治理；契约 　　中图分类号： G24 文献标识码： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016016 　　Governance of Public Cultural Service Net-work in Perspective of Contract 　　Abstract In this paper， the connotation of contract in the governance of public cultural service network， relation， and structure was studied and the socialization of public cultural services to buy and PPP model are discussed. In the governance of public cultural service network， multi-subject participation made the “principal-agent” relationship between citizens and the government shifted， and a second level of “principal-agent” relationship was produced. The contractual governance in public cultural service is composed of three aspects： spirit， behavior and distribution. 　　Key words public cultural service； network governance； governance； contract 　　1 引言 　　党的十八届三中全会决定将推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标，并指出“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”[1]公共文化服务作为由政府主导的，旨在保障社会公民基本文化权利的一项国家基本公共服务，推进其治理体系和治理能力的现代化应是题中应有之义。 　　治理理论兴起于上世纪90年代。根据治理理论主要创始人罗西瑙的定义，治理是指一种共同的目标所支持的一系列活动，这个目标未必出自合法的以及正式规定的职责，而且它也不一定需要强力克服挑战而使别人服从[2]。尽管众多学者对治理一词的解释不一而足，但其核心思想是基本相同的：治理是多元主体为有效达成某一目标，在平等协商的基础上，协同开展活动的过程、制度及规则。在治理理论基础上发展起来的网络治理，即应用数字网络技术、多元主体以网络形态进行沟通与协调从而达成一致目标的模式，成为具有较强现实意义和可操作性的治理模式。 　　在诸多网络治理文献中，信任被广泛认为是一个基础要素。本文认为，在现实环境下，信任需要有一个承诺化的载体和规范化的体现，便是契约。一方面，目前中国行政体制下，按程序、符合规矩是政府工作的基本要求，政府无法靠单纯的信任推动网络治理格局的形成；另一方面，当前中国社会环境下，“信任危机”普遍存在，靠抽象的信任无法形成约束力，必然会带来整个网络的运行风险。信任与契约是相辅相成的，如果没有基本的信任，也不会形成契约，而契约的达成也会加强各主体之间的信任。 　　2 对契约的理解 　　契约一词最早是在古希腊、罗马时期形成的[3]。随着社会的发展，契约的概念逐步超出了经济和法律范围，并被应用于政治、宗教、伦理等各方面。何怀荣[4]认为历史上的契约涵义主要有四种：（1）作为经济法律概念的契约，这主要见之于《罗马法》；（2）作为宗教神学概念的契约，这主要见之于《圣经》；（3）作为社会政治概念的契约，这主要见之于中世纪末的反暴君派理论家和霍布斯、洛克、卢梭等人的著作；（4）作为道德哲学概念的契约，这主要见之于罗尔斯的著作。从现实应用角度，这里从社会