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关于神木县退耕还林还草工程实施情况现状调查及探讨 　　[摘 要] 分析神木县退耕还林工作实施情况，并提出相应对策，以期促进当地退耕还林工作的健康发展。 中国论文网 /8/view-7175483.htm 　　[关键词] 退耕还林 问题 对策 神木县 　　[中图分类号] S7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0142-02 　　退耕还林是我国改善生态环境，促进可持续发展的重要工程，具有重要的现实和历史意义。总的来看，党中央、国务院退耕还林还草政策符合神木县农村实际，合民情，顺民意，深受农民群众欢迎。神木县退耕还林还草工作规划科学、扎实，政策把握到位，责任落实细致，各项工作有序推进，进展顺利，成效显著。本文全面反映了神木县退耕还林还草工作现状，客观分析了影响和制约神木县退耕还林还草工作的困难和问题，为今后神木县探索退耕还林还草工作新路子有一定意义。 　　1 退耕还林还草工作实施情况 　　1.1 国家政策性退耕还林还草落实基本情况 　　实施退耕还林还草是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，是实施西部大开发战略的重点生态工程，是经济社会可持续发展的重要保障措施，也是一项重要的惠民济民政策[1]。退耕还林还草政策实施以来，神木县积极响应号召，认真落实退耕还林还草政策。从1999年至2007年神木县累计实施退耕还林还草造林76.52万亩，其中退耕地造林26.42万亩，宜林荒山造林50.1万亩，封山育林0.5万亩。按年度：1999年11.6万亩，其中退耕地造林6.1万亩，宜林荒山造林5.5万亩；2002年21万亩，其中退耕地造林8万亩，宜林荒山造林13万亩；2003年25.6万亩，其中退耕地造林9万亩，宜林荒山造林16.6万亩；2004年6.5万亩，其中退耕地造林0.5万亩，宜林荒山造林6万亩；2005年3.82万亩，其中退耕地造林2.82万亩，宜林荒山造林1万亩，同时完成封山育林0.5万亩；2006年完成宜林荒山造林3万亩；2007年完成宜林荒山造林5万亩。该工程涉及神木县21个镇（办）的678个行政村，使全县32413户的123800位农民直接受益。目前已经完成了1999年第八轮、2002年第六轮、2003年第五轮，2004第四轮和2005年第三轮的政策兑现，累计兑现资金 24361.6万元，按现行政策兑现完毕后，国家将累计投入种苗费3826万元，政策兑现资金52840万元。退耕还林还草工程管理规范，生态效果明显，全县退耕还林还草保存面积全部合格，并顺利通过了国家林业局的验收。 　　2 地方自主实施退耕还林情况及主要做法 　　2007年以后，国家没有下达新的退耕还林还草任务，神木县针对造林现状及农户的要求，在总结国家退耕还林还草工程经验的基础上，结合全县工程造林，于2012年起陆续实施了一部分由县财政投资的弃耕地造林绿化工程。其中2012年神木县结合栏杆堡镇、解家堡办事处、西沟办事处两万亩的工程造林，完成了弃耕地造林1.2923万亩，参照国家政策性退耕标准，给予退耕户每亩160元的补助承诺，连续给予10年的补助资金，每年发放补助资金为206.74832万元，10年合计补助资金为2067.4832万元；2013年结合榆神高速绿化工程造林项目，完成弃耕地造林面积0.570348万亩，每年给予农户补助资金为91.25568万元，10年合计补助资金为912.5568万元；2014年于李家阴湾段完成1万亩弃耕还林工程（其中耕地0.73万亩），结合榆神高速永兴段0.8万亩绿化工程，完成弃耕地造林0.4万亩，按照相同投资标准，累计退耕补助资金1808万元。这一政策的出台，得到全县范围的积极响应，很多村镇都积极争取每年的地方退耕指标。弃耕地造林之所以能与工程造林很好地结合，主要从以下几个方面取得了突破。 　　2.1 按照全县工程造林模式开展，确保造林成效。从规划、设计、招投标、施工、验收都严格质量标准进行，每一处工程都统一设计、统一招投标、统一管理、统一实施。设计坚持等高线绕山转，按照林种、树种、生长习性和生长规律，拉线定距，科学整地，科学栽植；管理检查工程造林的模式进行，严把栽植、管护、补植、验收关，全面提高了造林成活率和保存率。 　　2.2 参考国家退耕补贴标准兑现，补偿农户损失。退耕地的补贴按国家退耕还林还草补贴标准进行，在此基础上坚决只涨不降，使农民越退越有信心，保证神木县林地面积持续增长，实现生态与效益双丰收。 　　2.3 结合民生工程合理规划实施，权衡农户利益。造林地块落实时充分听取村民意见，将造林地尽量落实到村民需要修生产道路、建农田防护林等能够改善和提高生产的地段，将农民现实利益与造林相结合。 　　2.4 选取坡耕地、弃耕地、低肥力地造林，实现农户自愿参与。积极鼓励