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税制“营改增”未完结 　　作为“十二五”（2011年-2015年）期间中国税制改革的重头戏，营业税改征增值税（下称“营改增”）一直被期望在2015年底之前实现全行业覆盖。然而临近年底，“十二五”也迎来收官之刻，全面“营改增”却已然无望。 中国论文网 /3/view-7182211.htm 　　“营改增现在很显然完不成了。它是一项大的改革，涉及到服务业和制造业，现在毫无疑问这项改革推迟了。”12月13日，财政部财政科学研究所所长刘尚希在一论坛上坦言。 　　“营改增”自从2012年1月在上海试点以来，已有四年。目前交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业的“营改增”已在全国全面推开。然而，在电信业自2014年6月纳入试点之后，近一年半时间“营改增”再无新动作，改革似被按下了“暂停键”。 　　究其原因，除了未纳入试点的生活性服务业、建筑业、房地产业、金融业等四大行业都有自身的复杂性，也与中央地方财政收入失衡等原因密不可分。 　　建筑业和房地产业的共性问题，在于进项难抵扣。而金融业的问题则在于资产的配置行为不属于消费，因此金融业应不应该征增值税本身存在争议。 　　中央地方财政失衡加剧，也使得“营改增”扩围难以推进。 　　营业税属于地方税，是地方税收的主要来源，增值税属于共享税，按75∶25的比例在中央和地方之间共享。 　　即便目前“营改增”的增值税收入100%归地方所有，“营改增”带来的减税后果还是大部分由地方承担。而且这部分增值税收入早晚也会按统一的比例向中央划转，这是地方财政无法承受的。 　　“在现行分税制不变的条件下继续推进营改增，必然进一步加剧中央地方财政失衡，打破中央地方收入格局。中央政治局对财税改革做出了新的决定，所以原来的营改增方案就停了。”联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达对《财经》记者直言。 　　财政部税政司司长王建凡10月23日曾表示，财政部正在按照国务院的统一部署进行研究和不断地完善方案，广泛听取各方面的意见，金融业等四大行业“营改增”方案经过一定的决策程序之后将会推出。 表态转变 　　根据进度安排，“营改增”本将在“十二五”期间完成，2015年因此被看做是“营改增”的收官之年。然而，下半年以来，财政部部长楼继伟的表态，却出现了微妙的变化，暗示收官难度加大。12月中旬财政部财政科学研究所所长刘尚希“现在毫无疑问这项改革推迟了”的表态，则意味着对于未能按期完成改革的确认。 　　“营改增”的工作安排，最早源于2011年3月的“十二五”规划纲要，其中明确提到“扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收”。 　　之后的2012年1月1日，上海市率先在交通运输业和部分现代服务业开展“营改增”试点。紧接着当年2月，财政部相关司局便透露出“营改增”的时间表。时任财政部税政司副司长郑建新表示，“我们将逐步扩大试点范围，力争在十二五期间将改革逐步推广到全国范围。” 　　2012年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点范围，由上海市分批扩大8个省。2013年8月1日，“营改增”范围已推广到全国试行。 　　2014年1月1日，铁路运输和邮政服务业被纳入“营改增”试点。 　　2014年5月5日，国务院总理李克强在《求是》杂志发表文章提到，“2015年基本实现营改增全覆盖”。他在文中明确了“营改增”的“五步曲”：第一步，2014年继续实行营改增扩大范围;第二步，2015年基本实现营改增全覆盖;第三步，进一步完善增值税税制;第四步，完善增值税中央和地方分配体制;第五步，实行增值税立法。 　　2014年6月1日，电信业被纳入“营改增”试点范围。 　　2015年5月18日，国务院批转国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中提到：力争全面完成“营改增”，将剩余的建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业四大领域纳入“营改增”版图。 　　这些文件和表态都表明，“营改增”是“十二五”期间的重点任务，力争在2015年实现全覆盖。然而，今年下半年以来，相关表述却出现了微妙的变化。 　　今年6月28日，楼继伟在作关于2014年中央决算的报告时提出，“今年力争全面完成营改增”。7月底，在全国财政工作视频会议上，楼继伟表示“抓紧推进营改增改革”。而在8月底作今年以来预算执行情况的报告时，他则表示，“适时将建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业纳入营改增试点。” 　　从“力争”到“抓紧推进”，再到“适时纳入”，业内人士因此预计今年完成“营改增”难度加大，年内实现全面覆盖可能性骤减。 　　接近年底的12月，财政部财政科学研究所所长刘尚希在接受媒体采访时表示，“今年营改增肯定是完不成了，收支压力太大，要推到明年了。” 扩围受阻 　　自2014年6月电信业纳入“营改增”试点之后，