政策助推高等教育改革.docVIP

政策助推高等教育改革 　　摘要：《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布30年来，在一系列政策推动下，我国高等教育取得了不少成绩，但也存在许多悬而未决的问题，未来的改革之路依旧艰辛。在新的形势下，政策助推高等教育改革的当务之急是明确权力归属与利益格局，发挥专家智慧，提高决策水平，促进不同利益相关者的多元互动。纪念《决定》颁布30周年论坛，通过总结过去教育改革的成绩和经验，反思问题与困难，为破解当前及未来高等教育改革与发展的难题提供了可能的方法与路径。 中国论文网 /9/view-7253708.htm 　　关键词：教育体制；教育政策；教育改革 　　回顾我国高等教育改革历程，国家是改革发展不可替代的核心主体，政策是促进改革的推手。1985年5月27日国家颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》（简称《决定》，开启了全面教育改革的序幕，着力从教育体制入手，在管理体制、教育结构、教育思想、教育内容、教育方法等方面开展全面改革，目的是改变我国教育事业的落后局面，革除教育体制中存在的弊端，推动并服务于社会主义现代化建设。《决定》颁布之后的30年，教育领域的相关政策陆续出台，它所指明的方向和理念通过这些政策逐渐得以深化与落实，高等教育改革得以有序展开。 　　为总结教育改革开放的成功经验，研究新形势下的新情况、新任务，探讨教育改革的新思路、新办法，进一步创新教育思维，激发教育活力，办更好的教育，2015年5月25日至26日，华东师范大学联合中国教育学会、中国高等教育学会和光明日报，举办了纪念《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布30周年大型论坛，主题为“全面深化教育体制改革，办更好的教育”。来自全国各地教育领域的专家、学者、政府主管部门代表、校长、教师等参会，大部分与会者既是过往教育改革的亲历者、教育政策制定的参与者和执行者，也是未来教育活动的利益相关者和改革的推动者。他们从不同的角度讨论了30年教育改革的历程，为教育改革的未来建言献策。 　　一、关于政策推动改革的成就与问题 　　㈠《决定》的影响力 　　对于《决定》的历史贡献，与会者普遍认可了《决定》在中国教育改革发展历史上所具有的重要开创性作用。《决定》开宗明义：“教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。”点明人是教育改革的价值归属，人才培养是教育改革的目的，确立了之后30年教育改革的基本方向和定位。教育部政策法规司司长孙霄兵认为：“《决定》标志着从过去轻视、忽视甚至贬低教育转为开始重视教育，鲜明地提出了要重视人才、改革教育管理体制、加大教育投入、深化教育教学改革、推进考试招生制度改革、改革办学体制、调整教育结构、搞好教育立法、重视教师，为中国的教育改革发展奠定了良好的开端。” 　　（二）教育政策――改革中的双刃剑 　　《决定》为教育改革开拓了新的道路，它所倡导的理念至今仍影响着改革。比如《决定》指出：“从教育体制入手，有系统地进行改革。改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权；调整教育结构，相应地改革劳动人事制度。”这基本上成为之后教育改革持续强调的方向和内容。中国高等教育学会原副会长杨德广总结了《决定》颁布之后30年来中国高等教育的十大变革主题：从国有化的办学体制向一主多元的办学体制转变；从条块分割的领导体制向中央和地方两级领导体制转变从高度集权的管理体制向依法自主管理体制转变；从高等学校单一属性论向双重属性论转变从高等学校是事业性单位向事业性、产业性单位转变；从单一的投资体制向多渠道集资转变；从精英教育向大众化教育转变；从统招统配的唯分数论的考试招生制度，向素质教育导向的考试招生制度转变从后勤行政化向后勤社会化转变；从封闭的本土化教育向开放的国际化教育转变。十大主题也集中反映了30年来我国教育事业所取得的成绩。 　　1.有成就但更需要看到的是问题 　　教育改革虽然收获了成绩和经验，但也遗留了许多问题与困难。譬如，围绕《决定》的核心――高等教育管理体制主题，众多与会者指出，经过了30年的建章立制，其中不乏高调的改革，但高校自主权依旧难以落实。华东师范大学教授阎光才分析了其中的原因，他认为：“第一，建国以来特有的一管就死、一放就乱的历史教训，政府出自防范和维稳的心态，民间习惯性地把什么责任都推给政府的意识，高校对政府过强的依赖习性等，都无形中把政府推到了一个承担无限责任但实际上却常常力不从心的位置上；第二，政府自身所固有的行政强势惯性，以及出于各种可能存在的部门利益考虑，也让政府在收放之间疑虑重重。最终结果是：政府在声言上甚至法律里明确的放权，在现实中却是欲放还收，不敢放、不愿放和不好放；高校想要权，但即使给了一点也未必敢用和愿用，甚至干脆不能用。”力不从心的政府和不作为的高校使放权之路举步维艰，落实高校自主权成为年复