第八讲 区域经济政策1xq剖析.ppt

第一章 导论 本讲教学内容 第一节 区域经济政策概述 一、区域经济政策的范畴 区域经济政策分为国家区域经济政策和地方经济政策两大部分。 （一）国家区域经济政策：是由一个国家的中央政府及其所属的各有关机构，如财政部、税务总局、中央银行、经济部、计划发展部等负责制定的，通常可以适用于这个国家之内具有某些相同特征的若干个地区。 （二）地方经济政策：是由一个国家的一部分级别较高、被授予了一定的经济管理权限的地方政府，主要是一级地方政府（如美国的州政府，日本的都道府县政府，中国的省、自治区、直辖市政府）负责制定的，一般只能适用于由这个地方政府所管辖的行政区范围内。 二、区域经济政策的性质 所有的区域经济政策，无论是国家区域经济政策还是地方经济政策，都只是属于国家宏观经济政策在地方尺度上的延伸。 国家区域经济政策是从维护国家整体利益出发，地方经济政策所考虑的是地方的经济利益。 第二节 区域经济政策的主要目标 一、国家区域经济政策的主要目标之一——区域发展援助 （一）一部分地区经济发展存在严重障碍的原因 1、原先的经济发展比较正常，因外部条件发生了变化，原有的产业逐渐衰退新的产业未能及时发展起来，导致经济发展陷入困境。 2、自身缺乏经济发展的某些必要条件。 （二）一部分地区经济发展严重滞后的社会问题 1、导致当地各种社会矛盾的加剧，并由可能引发当地高素质的人口的大量外流，进一步破坏当地的经济发展的社会基础。 2、这些地方政府的财政收入来源有限，致使地方政府在其所管辖的行政区域内不能有效的行使其职能。 3、将引起严重的民族矛盾，直至影响整个国家的统一和领土安全。 （三）影响一个地区经济发展的内部条件和外部条件一般在短时期内不可能被改变，且很难依靠自身力量自行解决，有关国家的中央政府，必然制定区域援助政策帮助这些地区解决发展问题。 美国对田纳西河流域、阿巴拉契亚等地区的治理，巴西对亚马孙地区的援助，中国对东北三江平原、新疆等地的援助等都是例证。 田纳西河流域的自然地理特征总结 地形条件： 上游流经山地丘陵，中游为丘陵，下游是冲积平原，落差大——蕴藏丰富的水能资源。 河流特征： 径流量季节变化大——容易发生洪水泛滥。 自然资源：煤炭和铁矿资源丰富 2、治理前的田纳西河流域 田纳西流域管理局（TVA）成立后的一个时期，主要是根据河流梯级开发和综合利用的原则，制定规划，对田纳西河流域水资源集中进行开发。当时的目标是以航运和防洪为主，结合开发水电。至50年代，对森林资源、野生生物和鱼类资源开展保护工作。60年代后，随着对环境问题的重视，TVA加强了对流域内自然资源的管理和保护，为提高居民的生活质量服务。目前，田纳西流域已经在航运、防洪、发电、旅游、灌溉等方面实现了统一开发和管理。 4、今天的田纳西河流域 二、国家区域经济政策的主要目标之二——区域均衡发展 （一）经济发展存在差距 几乎所有国家，不同地区之间的经济发展水平都存在差异，而且，在原先经济发展水平比较落后，但经济增长速度却比较快的国家，不同地区间经济发展水平的差距更大。 （二）经济发展差距过大的危害 1、产业和人口的高度集中既带来严重的“城市病”，又制约其他广大地区的发展； 2、产业和人口的高度集中会使得原料产地与制造业中心在空间上产生较大的距离，不利于整个国民经济的发展。 3、不同地区之间经济发展水平的差距过大，会带来社会的不稳定； 4、产业和人口的高度集中容易在核战争中遭到沉重的打击，不利于国家的安全。 （三）中央政府从实现区域均衡发展的角度出发，对国内经济发展水平较高的地区的经济发展采取了限制措施，同时给予国内经济发展水平较低的地区优先发展的权力。这就是区域均衡发展。 巴西对北部地区、中西部地区、东北部地区的开发就是为了实现国家的均衡发展。 三、国家区域经济政策的主要目标之三——区域优先发展 （一）区域优先发展的原因 1、20世纪60年代以来全球经济的迅速增长，在很大程度上是得益于世界经济全球化的步伐不断加快。 2、原先的宏观经济政策以内向型经济为主，而对充分利用国际市场、实现国民经济发展的问题考虑得不够。 3、必须要用新的以实现外向型经济发展为主要目标的国家宏观经济政策来代替。于是，国家区域优先发展政策开始形成。 （二）区域优先发展政策的应用 1、韩国：通过在沿海主要港口附近建立出口加工区，集中人力、财力、物力，使得国家经济迅速发展。 2、中国：1979年到1980年初，南部沿海地区深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区的建立，是区域优先发展开始成为国家区域经济政策主要目标的第一个标志。 1984年10月，14个沿海开放城市的设立，说明国家区域经济政策的目标彻底转到了区域优先发展方面。 四、促进当地经济发展——地方经济政策的主要目标 地方经济政策的主要目标，与国家区域经