出租车改革困局破冰.docVIP

出租车改革困局破冰 　　对于网络约车这一互联网时代的新业态，管理者应该将更多权力下放给市场，对平台进行监管，才能真正实现行业升级及对创新的支持。 　　日前，交通运输部发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），进行为期一个月的公开征求意见。 　　一时众说纷纭，莫衷一是。多位专家认为，在新旧业态的融合上，征求意见稿还是保留着旧业态监管的惯性，对新业态的态度不够开放，监管创新力度不明显，专车新政将会对专车创新形成绞杀，呼吁“立法”延期，给予行业更多的发展时间和空间。 　　利益之争 　　这是一项必须兼顾各方利益的改革。 　　监管部门对“网络约车”经历了从打压到允许的过程，此次“征求意见稿”出台，就是为“网络约车”“正名”的官方正式文件，从这个方面来讲，虽然限制不少，但积极意义不可忽视。 　　此次争论焦点集中于新旧模式之争，包括数量管控、车辆性质、监管对象、许可层级等。《意见》对出租车明确了数量调控的思路，对网约车的车辆及驾驶员明确了具体准入条件。同时，《办法》第十二条明确了从事网约车的车辆需符合的条件，其中包括“车辆使用性质登记为出租客运”；第六条对网约车申请条件进行了明确，强调“向相应的设区的市级或者县级道路运输管理机构提出申请”。 　　《中国经济信息》记者随机采访出租车司机、乘客、专车司机等数十人。对（网络约租车）应取得服务所在地管理部门核发的营运许可证件，专车使用性质必须登记为出租客运，对专车增设了报废年限、驾驶员资质、保险等行政审批事项，专车不能用多个平台接单等条款，多数受访者表示，用出租车的管理方式来管理专车，限制太多。乘客则更关心的是网络约车的安全、服务质量、个人隐私、公平等问题。 　　改革过程中，管理公司、司机、消费者的利益纠葛是一个绕不开的话题。上海三亦城市规划设计有限公司的徐康明认为，这次出租车行业如果改革，应该抓住三个核心利益：第一，确保乘客的权益；第二，保障司机的权益；第三，如何与其他客运模式形成协同发展。 　　“政府制定这些意见，最终要站在保护消费者利益的角度。”北京大学国家发展研究院教授张维迎表示。 　　反馈焦点 　　10月26日，交通运输部网站公布了来自网站留言、电子邮件、信函和电话等多种渠道的反馈意见。 　　半个月来，交通运输部共收到各类意见3220件。这些意见和建议，有的是赞同和支持，有的是批评和质疑；有的是表明个人对两份征求意见稿的态度，有的是针对改革重点问题提出的意见和建议，有的是对两份文件具体条款和文字表述提出修改建议，还有的是反映当地出租汽车行业管理情况和个人诉求等建议。 　　经初步汇总梳理分析，除了反映当地行业管理相关问题及诉求的意见外，意见主要集中在以下方面：一是“专车”是否应作为新业态纳入管理；二是出租汽车新老业态是否应当实行数量调控；三是巡游车经营权改革问题；四是网约车的车辆条件和标准问题；五是网约车与巡游车驾驶员从业资格管理问题；六是巡游车和网约车价格机制和燃油补贴政策；七是规范网约车经营行为；八是驾驶员权益保障问题；九是加强打击非法运营问题；十是关于私人小客车合乘与规范发展问题。 　　对于上述意见和建议，交通部表示将进一步完善政策，真正取得深化行业改革的最大“公约数”，体现好这次改革的重要遵循，也就是“核心是乘客为本、关键是兼顾利益、途径是改革创新、前提是规范市场、方法是统分结合”。 　　难破垄断 　　今年以来，出租车市场并不平静，有调价风，也有罢运潮，更有“专黑之争”。 　　众所周知，我国出租车行业真正的问题在于出租车行业僵化滞后的管理体制。如今，出租车管理体制问题已十分突出，乘客、司机、业主、政府都不满意，形成了典型的“多输”局面。 　　不同的地方政府拿出了不同的解决方案。据不完全统计，2015年以来，上海、厦门、桂林等10多个城市已对出租车运价进行调整。 　　同时，在上海、武汉、南京、杭州等多个地方城市，地方政府在减少份子钱方面也在进行积极尝试。近日，滴滴快的联合上海市有关部门和传统出租车公司，以组织“出租汽车驾驶员服务社”的形式，试水服务费取代“份子钱”或挂靠费的出租车管理模式。不过，该服务社目前仅针对上海市的个体出租车户。值得一提的是，杭州甚至还把今年已经收上来的“份子钱”退还给了出租车司机。 　　出租车调价或降费仅是治标之策，要从根源解决出租车困局，应该打破垄断经营，开放市场竞争。此次改革方案提出了一系列措施。 　　《意见》明确要求，出租车经营权不得炒卖和擅自转让；对出租车经营权实行期限制，逐步取消有偿使用费；新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体，各地不得新出台经营权有偿使用