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县域生态产业新城的投融资模式研究 　　摘 要：生态产业新城是一种可持续的产业新城建设模式，是生态工业学和循环经济理论在实践中的运用，由于它很好地解决了环境问题和经济增长的协调发展问题，因而得到世界很多国家的重视，也成为近年来中国新型城镇化建设可资借鉴的样本。党的十八大指出，要坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化同步”发展道路，为全国各地生态产业新城的实践提供了理论基础和政策导向。十八大后，我国县域生态产业新城发展在新型城镇化建设中发挥了重要的作用，取得了突出的成绩，但随着建设的开展，诸如技术障碍、规则障碍、组织障碍、资金障碍等问题伴随而来，其中资金障碍的问题在县域财政困难的现实面前尤其凸显。2015年国务院政府工作报告中提出把“推进新型城镇化建设取得新的突破”作为2015年的政府工作的目标之一。如何在经济新常态的背景下积极探索县域生态新城的投融资模式，对于取得这个“新突破”显得尤为重要。 　　关键词：生态产业新城；新型城镇化；投融资模式 　　中图分类号：F832 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）04-0087-04 　　县域生态产业新城是指以工业生态学及循环经济理论为指导，使生产发展、资源利用和环境保护形成良性循环的产业新城建设模式，它不仅注重发展经济，而且注重生态的保护和资源的利用，是一种可持续发展的产业新城建设模式。近年来，我国积极在新型城镇化道路上探索，县域生态产业新城是“四化同步”发展道路探索中所取得的重要成果。我国的生态产业新城是在“以人为本”的新型城镇化建设模式的指引下，以产业发展为基石、以“产城融合”为标志，以“建设智慧生态、宜居宜业的幸福城市”为理念，积极创新升级“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作模式，研究产业新城的经济发展、城市发展和民生障碍，是中国现代城镇化建设的全新探索。如今产业生态新城建设正在前进的道路上，也取得了令人满意的很多答卷，但是也有很多生态新城由于资金问题启动前搁置停留在想象空间、或中途搁置成为半拉子工程、甚至在建成后困难无法持续。因此，产业生态新城的投融资问题成为非常重要的问题，根据相关经济学理论、近期国家的政策导向以及对近两年产业新城发展实践的关注。笔者认为，主要有坚持内聚外引、推进市场运作；加强区域间投融资合作、提升融资能力；加大建设力度、争取上级资金支出；抓好财源建设、发挥政府财力的杠杆作用、做好资金统筹工作，加强资金管理几个方面。 　　一、坚持内聚外引，推进市场运作 　　党的十八届三中全会提出要通过改革让社会资本进入公共服务基础设施建设和运用，为新型城镇化建设的投融资模式指明了方向，2015年4月14日财政部发布的关于引发《政府和社会资本合作项目财政论证指引》（财金[2015]）为社会资本进入县域经济建设提供了确切的政策指引。县域生态产业园建设中如何利于政府与社会资本合作，成为新常态下生态产业新城建设的关键。结合当前PPP（Public Private Partnership）的研究热潮，县域生态产业新城建设主要有以下两种模式。 　　一是借鉴“市场主体办园区，社会资本建城镇”的发展模式。实行新城建设与产业园区捆绑开发，统一规划建设，以马家新城开发的收益弥补产业园区开发建设回报低的问题，增强投资吸引力。这有利于解决开发建设马家新城和工业园区的巨大资金需求问题，有利于政府职能从管理转型为服务，有利于提高行政服务的效率和水平，更有利于“两化互动，产城一体”的实质推进（见下页表1）。 　　二是通过提供土地开发权和专营权等方式吸引社会资金、企业资金、民间资金参与新城建设。充分利用互联网络、电视、报纸、广播、宣传册等宣传工具，多角度、多形式、多层次地宣传马家新城的发展优势、潜力、前景及投资环境、优惠政策、招商引资项目，不断增大招商引资力度和强度，创新招商引资方式，采取会展招商、专题招商、委托招商、以商招商、联合招商等招商方式多渠道、全方位地引进资金（见表2）。 　　二、加强区域间投融资合作，提升融资能力 　　（一）创造良好的区域社会信用环境，完善投融资中介服务体系 　　一方面，县域政府应着力解决好当前区域间投融资面临的最大问题――信用缺失和信用评价问题，加强政府、银行和企业之间的合作，建立完善的区域间企业和个人信用信息数据库，打造一体化的社会信用信息平台。同时采取有效措施加大执法监督和打击逃废债务力度，健全失信处罚和守信奖励制度。另一方面，县域政府应进一步完善区域间的企业投融资担保体系，努力解决不同所有制企业的投融资信用担保问题。可由政府牵头成立投资风险基金，专门承担地区重大项目、高技术项目等方面的企业提供贷款等担保；同时鼓励发展各类民间信用担保公司，面向市场扩大担保业务，控制信贷风险，完善区域投融资社会化