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县域社会治理更需要法治保障 　　法治在社会建设、社会治理过程中充当重要角色，占有重要地位，发挥着重要作用。中国理想的社会治理结构是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障”。法治保障是社会治理的根本条件。党的十八届四中全会从全面推进依法治国的角度，提出了法治国家、法治政府、法治社会一起建设的重大部署。在实际的社会建设、社会治理过程中，“必须按照党的十八届四中全会的精神，高度重视社会治理政策法规体系建设，使社会建设、社会治理真正做到有法可依、有法必依，真正做到依法加强社会管理、协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公平”。在县域社会治理过程中，法治的功能和地位尤其重要。 　　郡县治、天下安 　　“县域是一个政治、经济、文化的地域性统一体，它具有历史性和相对的封闭性，是个体地理身份认同的缘起处。就县级政权而言，它有着一级完备的地方政权架构设置，在行政管理上处于基本层次。”“就整个县域社会而言，它融合了现代与传统、城市与农村、工业与农业，纠集了各种诉求和各种矛盾，现代化变迁在这里表现出相当程度的复杂性”。基层社会治理关系到国家的长治久安，郡县治、天下安，反之则“基础不牢，地动山摇”。 　　作为少数民族聚居区的西吉县位于宁夏最南端，是黄土高原核心区，山川秀美，生态良好的县级政权，下辖19个乡镇，296个行政村，该县是宁夏的第一人口大县，有51.2万人，其中，90%为农业人口。现有12个民族，其中，回族人口为29万，占总人口的57%。改革开放以来，西吉县发生了翻天覆地的变化，尤其是近十多年来，经济进入了快速发展、增长期，主要有特色农产品、文化旅游、劳动力三大资源优势。近年来，西吉着力创新发展思路，努力破解发展难题，全力改善发展环境，抢抓有利发展机遇，以转变经济发展方式为主线，以重点项目建设为抓手，以增加农民收入为核心，以城乡基础设施建设和改善民生为突破口，破解了水、路、绿等制约西吉发展的瓶颈问题，为建设开放西吉、富裕西吉、和谐西吉、美丽西吉奠定了坚实基础。 　　目前西吉县贫困人口已经由21世纪初的25.44万人，减少到2014年的13.2万人，贫困面已经从57.1%下降到30.45%，人均年收入已经由21世纪初的1002元，增长到2014的6222元。全县目前仍有15.56万贫困人口，占全区和全市贫困人口的19.5%和43%。2020年，西吉县的目标是实现贫困人口整体脱贫，摘掉贫困县的帽子，实现不完全的小康社会。目前，作为中阿国际合作论坛区，外商在西吉县的合作积极性很高。 　　近两年，西吉县的社会治理业绩非常突出，为维护民族和谐、宗教和谐、社会和谐做出了贡献。 　　树政治信任让法治接地气 　　营造当代中国基层的政治信任是有规律可循的。鉴于基层组织在国家治理结构中的基础性地位及其发挥的突出作用，对于任何形式的政党政府而言，作为其执政基础的基层政府如果不能赢得一般民众的信任和认可，必将影响其执政的合法性和施政的有效性。 　　习近平在会见全国优秀县委书记时说，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级的领导干部处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。县委书记“责任不小、压力不小”，要当好县委书记是不容易的。县委书记要始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，努力成为党和人民信赖的好干部。 　　西吉县在社会治理上的突出业绩，离不开被群众称为“最接地气的县委书记”的马志宏，他在2015年6月荣获了全国优秀县委书记的光荣称号，并接受了习近平总书记的那次会见。2015年11月15日上午，在清华大学公管报告厅，举办了一场“当代中国基层治理――优秀县委书记进清华”的主题报告会上，马志宏第一个做报告。 　　在西吉县一些老百姓心里有“信法不如信访，信访不如闹访”的想法，他们习惯于不依靠法律而是依靠上访来解决问题。例如，2014年，西吉县发生过一起在某农家乐因为某种纠纷捅死人的事件。死者家属三十多人，披麻戴孝，到县政府闹访。马志宏安排了百十个警察配合交警队、信访局，两个人一组，分三拨，连夜突审这些闹访者，挖出了幕后唆使者。这个唆使者策划的赔偿结果是：本来应该赔偿30万，闹访闹出80万。其中，闹访的人平分50万，另外30万归策划者。 　　2015年3月，某乡一村民驾驶小轿车占道行驶，一运钞车躲闪不及，两车相撞，导致小轿车乘车人一死两伤。在明知是己方责任的情况下，死伤者家属仍然聚众到县政府闹访，要求政府当场兑现高额补偿。马志宏连夜组成工作组对闹事者进行疏导劝解。在劝解无效后，马志宏果断要求出动警力控制住闹访事态，并将主要闹访人传唤到公