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加强审计能力建设，实现审计监督全覆盖途径的研究 　　摘 要 审计全覆盖是新形势下完善国家治理的要求，是审计保障和监督的全方位“升级”。审计全覆盖包括对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计的全覆盖。目前，实现审计全覆盖面临的主要困难和问题有审计力量不足、审计管理模式和审计组织方式不尽适应、审计方法及技术手段相对滞后、审计队伍专业胜任能力差距较大等。必须强化审计能力建设，通过改革创新体制机制，加强审计队伍的增量提质升级，创新审计方法和审计技术手段，强化国家审计、内部审计、社会审计“三轮驱动”等途径和对策，提升审计能力，推进审计全覆盖。 　　关键词 审计监督 审计全覆盖 审计能力 创新 　　审计监督是党和国家监督体系中的重要组成部分，在依法治国中有着重要地位和作用。党的十八届四中全会在“中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定”中，明确提出要完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，赋予了审计工作新的内涵和要求。2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等相关配套文件，就完善审计制度，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物统一管理，推进审计职业化建设，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，切实推进审计全覆盖等重大问题做出了决定。 　　一、实现审计全覆盖面临的主要困难和问题 　　审计全覆盖是新形势下完善国家治理的要求，是党中央、国务院对审计工作提出的明确要求，是审计保障和监督的全方位“升级”。对审计机关来说，既是机遇又是挑战。从目前的实际情况来看，实行审计全覆盖还面临着不少困难和问题，主要有： 　　（一）审计任务繁重与审计力量严重不足矛盾突出 　　审计全覆盖任务重，要求高，而目前各级审计机关的人力资源十分有限，审计力量不足的矛盾非常突出，以现有的审计力量，实现审计全覆盖的目标，审计任务和难度是非常大的。 　　（二）审计计划管理模式和审计组织方式与审计全覆盖要求不尽适应 　　由于体制、机制等原因，国家审计对象分属中央和省、市、县各级地方审计机关管辖，在审计的计划管理和审计项目组织管理上，不免存在条块分割、力量分散等情况，这种“分灶吃饭”的审计计划管理模式和审计项目管理方式与审计全覆盖的要求不尽适应。 　　（三）审计方法、技术手段相对滞后 　　随着经济社会的发展以及信息化的快速发展，以往的审计方法和技术手段已不适应新的形势的要求。但由于受自身条件所限，地方审计机关的审计方法和审计技术手段相对滞后，与国际、国内先进的审计方法和审计技术手段相比存在着巨大的差距。 　　（四）审计队伍专业胜任能力与审计全覆盖的要求差距较大 　　审计全覆盖对审计人员的知识、经验、技术、能力提出了新的更高要求，需要更多的一专多能型的复合人才和高端人才。但目前地方审计机关审计队伍专业结构比较单一，审计人员以财务会计专业为主，投资融资、环境保护、法律、计算机、工程、经济管理等专业人员偏低，复合型高素质的审计人才非常缺乏，专家型审计人才更是寥寥无几。 　　从以上分析可见，制约审计全覆盖实现的主要矛盾是审计能力的差距。实现审计全覆盖，必须要抓住主要矛盾破解难题，强化审计能力建设。 　　二、加强审计能力建设，推进审计全覆盖的途径和对策 　　（一）改革创新体制机制，提升审计能力 　　（1）加大改革创新力度，突破制度瓶颈，进一步完善审计制度。要认真落实并执行中央出台的关于完善审计制度若干重大问题的框架意见，以及关于实行审计全覆盖的实施意见等相关配套文件，创新体制机制，强化审计队伍建设，提升审计能力和水平。逐步形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。 　　（2）创新审计资源管理方式，优化审计资源配置。一是要加大资源整合力度，科学统筹，合理配置审计资源，整合审计力量，对重大的全国性、行业性、区域性的审计项目，加强各专业、跨区域联合审计和协作，统一组织、整体作战，条块结合，发挥各自优势，形成规模效应。二是各审计机关要优化机构设置，合理调整和搭配审计力量。在充分利用已有审计成果、协助外调有关资料等方面加强合作，相互支持。 　　（3）创新审计计划管理，实现审计计划全覆盖。要提高审计项目计划制定的科学性。在摸清审计对象底数的基础上，建立分行业、分领域审计对象数据库，分类确定审计重点和审计频次，编制中长期审计项目规划和年度计划，消除审计监督盲区。要把握审计对象、审计范围、审计重点，重复审计，实行审计计划的全覆盖。 　　（4）创新审计组织方式，提升整体工作效能。一是灵活运用“上审下”、“交叉审”、统一编组、扁平化管理等行之有