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成都经济区建设中政府管理创新研究 　　摘要：成都的凭借天府之国的地理条件、产业发展的整合优势、优越的资源环境以及国家政策的扶持，已发展成为我国中西部的综合性大都市。以成都为中心形成的经济区不仅是成渝经济区的重要组成部分，而且也是成渝经济区建设的重要依托。本文以成都经济区建设中的政府管理创新为视角，在回顾总结了当前成都经济区在政府政策支持下取得的初步性成果后，深入分析了当前成都经济区建设中主要存在的障碍，进而从政府管理创新的角度提出了相应的对策措施。 　　关键词：成都经济区；政府管理；创新 　　经济区是以一定的区域为依托，在分工基础上形成的各具特色的地域经济单元。通常主要以一个中心城市为核心依托，形成以农业为基础、以工业为主导、以商品流通为依赖、以信息流通和交通运输为脉络，在一定的区域或全国中拥有一定的影响力的一个综合区域体系。成都经济区就是以成都为中心，形成以乐山、简阳、眉山、遂宁、雅安等城市为辐射圈半径以100公里左右的区域节点，在这些区域中积极构建多元、开放的新格局，结合各个市区的特色，最大化的形成规模经济。成都经济圈的形成，旨在通过资源整合，优势互补，提高区域竞争力，其范围为7市47县，7市面积8.1万平方公里，占四川省的16.7%；总人口3379万人，占41.6%；GDP为5993.5亿元，占57.05%；财政收入400.72亿元，占47.13%；全社会固定资产投资3482.15亿元，占59.60%；人均GDP为17735.4元，是四川省平均的1.38倍；经济密度739.94万元/平方公里，是四川省平均的3.42倍①。在成都经济区中，成都要利用区位优势，汇集省内优势资源，充分发挥极核的辐射带动作用。 　　政府管理创新是近几年来政府倡导的行政体制改革的重要内容，国家也从多方面提出了政府创新管理的标准，但最核心的标准依然是服务，政府创新管理就是通过创新不断提高政府各方面的服务水平，让服务成为政府工作人员的行为习惯，行为意识，最终建成高效的服务型政府②。在成都经济区建设中政府管理发挥了巨大的创新作用，如在产业、交通和信息建设上都给予了人力、物力，财力极大的扶持，促使成都经济区建设取得了令人可喜的成效，但事实告诉我们在成都经济区建设中政府管理创新面临诸多阻力，以成都为中心形成的经济区中的各个城市都有自己的具体困难，很多问题都是天然的地理缺陷，面对这样的问题就要求政府出面，在管理中突破现状，整合各方资源，形成强大的合力，克服障碍。政府管理创新的目的，就是在于顺应成都经济区建设的新形势、新任务，更好地服务于成都经济区建设。 　　一、当前成都经济区建设取得的初步性成果 　　（一）初步形成对接区域 　　从2013年开始，成都市与德阳、绵阳、资阳、眉山、乐山、雅安、遂宁7市主动对接区域规划合作。区域一体化的城市群发展是当今世界大都市地区发展的主流趋势，我过就形成了长三角经济区、环渤海经济区以及珠三角经济区，这些经济区的形成都很好的带动了周边市区经济社区的发展。成都经济区作为我国西部地区重要的经济区，不仅促使成都与其周边城市（乐山、简阳、眉山、遂宁、雅安等）连城一片，形成按照“一极一轴一区块”的区域发展战略，成都经济区按照“由近到远、分片推进”的原则，分别从总体规划、一体规划、战略规划的不同层次进行研究，使每个规划各具特色，更有针对性。成都经济区区域对接中不仅形成交通的对接，更形成产业、服务和信息的对接，整个经济区共同发展，共享发展成果，各个市区在对接中发展，在发展中不断促使对接更和谐，更有效。成都经济区展开的由点到线，由线到面的对不仅带动着四川周边省份的发展，也促进整个西部地区经济的发展。 　　（二）初步形成互通服务区 　　成都经济区内开展合作，意味着将跳出成都市的范围来进行服务布局。在新体制下，明确各经济区的职责分工。政府管理创新体制下，互通服务区紧紧围绕成都经济区加快推进依法行政、政务公开等项改革，把政府部门的制度规范，办事程序以及时限都对各个经济区的其他市区公开，接受公众的监督，形成严格的内部管理和全方位的有效外部监督约束机制，经济区形成的好德监督制度，就是最好的教育，也只有通过好制度的严格执行，才能强化好意识，鼓励好行为，养成好习惯，最后形成经济区互通服务区良好的整体氛围。互通服务区有其工作的特殊性，因为经济区内各市区需求的多样化，要求工作有更多的灵活性；因为工作性质的模糊性较高，不能简单地把职责分开就了事；因为日常工作地相互关联性特别强，不能简单地以谁为主谁为辅来解释两者之间的定位。互通服务区如何与经济区内各市区相关工作对接，怎样的工作模式才能保证代理代办职能的有效履行。所有的这些都影响着整个经济区建设的效果，成都经济区在政府管理创新理念的指导下，形成的以信息和服务支柱产业的发展模式下，积极促使形成互