关注“主战场”之外的插花贫困.docVIP

关注“主战场”之外的插花贫困 在连片特困地区扶贫攻坚主战场之外，还有一些相对贫困的乡、村，被称为插花贫困地区。为了解插花贫困现状和这些地区扶贫开发工作情况，我们对省内仙桃、天门、潜江三个直管市的6个贫困村进行了实地调查。 基本评价：贫困人口温饱问题已经基本解决 我们将仙桃市毛嘴镇杨越村、沙湖镇马岭村，天门市皂市镇月堰村、长寿村，潜江市竹根滩镇杨林洲村、杨市镇左场村确定为调查的重点。这6个村所在的5个乡镇，除沙湖镇外，均为省定重点老区或插花贫困乡镇，6个村中的杨林洲村、月堰村、左场村分别是2010、2011、2012年的省重点扶持村。 6个村共有1976户、8250人、劳动力4433人；耕地11269亩，人均1.37亩。2011年，6村农民人均纯收入3220元，人均纯收入2300元以下的贫困户共有601户、1859人，分别占总数的30.4%、22.5%。通过调查分析，我们认为：6个村贫困人口温饱问题基本解决，切合党中央、国务院对我国现阶段扶贫开发形势的总体判断。 抽样分析表明，农村贫困人口的收 入已经越过温饱线。解决农村贫困人口的生存和温饱问题的一个重要标志是，农民人均纯收入要达到国家2010年的扶贫标准1274元。调查组从6个村的贫困户中，各选择了有劳动能力的贫困户10户、共60户（占6村贫困户总数的10%）进行抽样分析。 60户贫困户共有家庭人口211人，户均3.52人；劳动力94人，户均1.57人；耕地面积282.38亩，人均1.34亩。2011年，60户贫困户的人均纯收入为1977元，其中最低收入户人均纯收入为1300元，最高收入户人均纯收入为2280元，这表明贫困户的收入标准已经越过了温饱线，但与新的扶贫标准（2010年不变价2300元）仍存在一定差距。从人均纯收入分层来看，2001―2300元的有34户，占总数的56.7%（见图1），这说明大部分贫困群体处于贫困的边缘，只要加把劲就能越过新的扶贫线。 从制度保障看，农村社保政策为基本生存“兜了底”。6个村有323户、630人贫困户享受低保政策，分别占贫困户、贫困人口总数的53.7%、33.9%；抽样的60户贫困户中，有50户是扶贫低保户，占83.3%，户均年获得低保资金748元。6个村贫困人口的新型农村合作医疗参合率达98.5%，新型农村社会养老保险参保率为75.6%。在调研座谈时，我们感到贫困人口的生存、吃饭和基本医疗等有了基本保障，最低生活保障和基础养老金发放政策得到落实，农民们一致感谢党和政府的政策好。 多维分析：被“发达”掩盖的相对贫困状况凸显 贫困不仅仅是缺乏收入的问题，更是一种对人们发展的权利、长寿、知识、尊严和体面生活标准等多方面的剥夺。通过对贫困人口的收入、支出、素质、基本生活状况等多维调查和类比分析，调研组了解到，三个直管市虽被视为省内“较发达”地区，但其插花贫困状况依然比较严重，相对贫困凸显。 第一，贫困发生率依然较高，贫困人口收入与本市平均水平相差很大。2011年，6村贫困发生率为22.53%，除杨林洲村外，其他5个村贫困发生率均高于本市平均水平。调查显示，贫困户的人均纯收入不及市平均数的30%，与平均数的差距很大 （表1）。 第二，贫困户支出性贫困比较普遍，生产性自我积累能力差。60户贫困户2011年人均纯收入为1977元，人均生活消费支出2742元，收支相抵人均多支出765元。有16户收大于支，略有节余，占26.7%；有44户入不敷出，占73.3%。其中，人均负储蓄500元以下19户，501―1000元7户，1001―2000元12户，2000元以上6户。调查组对负储蓄2000元以上的6户贫困户进行分析，发现有3户因家庭成员患大病重病医疗开支大；有3户因子女上大学教育开支大，负债主要用于刚性消费支出，根本无法进行生产性积累。 第三，贫困户劳动力文化程度低，知识贫困问题十分突出。6个村共有劳动力4433人，其中文盲半文盲1311人，占29.5%；小学文化2171人，占49%；初中及以上951人，占21.4%（表2）。潜江市左场村有120人文盲半文盲，有60人分布在63户贫困户中，户均文盲半文盲0.95人；其余60人分布在293户非贫困户中， 户均文盲半文盲0.20人。这进一步说明，知识贫困既是致贫的重要原因，也是贫困导致的结果。 第四，大病重病地方病威胁严重，贫困人口健康状况堪忧。6个村总人口8250人，其中身体残疾308人，体弱多病1633人，患有大病322人，分别占总人口的3.7%、19.8%、3.9%，总病残率达27.4%。仙桃市马岭村近年来全村患癌症26人，致使23个家庭成为半边户；有105人患血吸虫病，27人患重症病和痴呆；该村总病残率高达65.8%。 第五，贫困人口“住有所居”问题尚未完全解决。住房不仅仅具有居住功能，它更是体现农民