收入分配改革要避免“四割裂”、“四对立”.docVIP

收入分配改革要避免“四割裂”、“四对立” 　　在对收入分配改革基本问题的认识上，要避免把收入分配与财产分配、初次分配与二次分配、收入分配改革与深层次体制改革、市场机制发挥基础作用与政府宏观调控割裂或对立起来 　　编者按 　　《深化收入分配制度改革若干意见》（以下简称《意见》），历经八年多，经过数次修改、讨论终于面世了。收入分配事关每个人的切身利益，因而备受关注；收入分配改革牵一发而动全身，因而增加了改革的艰巨性和复杂性。正如《意见》中指出的，收入分配制度改革要与国有企业、行政体制、财税金融体制等相关重点领域改革有机结合、协同推进。为了推进讨论的深入，本刊在以往讨论的基础上策划了这组文章，就如何全面理解收入分配改革、怎样通过制度创新调节收入分配、通过何种办法扩大中等收入群体和提高低收入群体收入等关键问题作了讨论，以期凝聚改革共识，为深化收入分配改革贡献正能量。 　　按照党的十八大和2012年年底中央经济工作会议精神，今年要全面深化经济体制改革，其中包括要制定和出台收入分配改革指导意见，推进全国收入分配改革。但当前人们对收入分配改革的认识仍然不够一致，有些人对某些基本问题的认识仍存在片面性。为此，需要我们按照科学发展观关于“全面协调可持续”的基本要求，进一步拓宽眼界，尤其要在以下四方面的认识上避免“割裂”或“对立”，以利于更全面地认识、把握并推进收入分配改革。 　　一、避免把收入分配与财产分配割裂或对立起来 　　一般而言，收入分配包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入的分配，是对当期新创造社会财富的分配，其表现形式为货币，是分配流量；而财产分配主要包括各种有形财产如土地、矿产、房屋、设备、商品、存款、有价证券等的分配或转移，是对以往结存的社会财富的分配，是分配存量。在正常情况下，收入流量本身及其结存的多少决定着个人财产的多少；同时，收入存量即财产的大小又反过来影响并决定着收入流量的大小。二者是相互联系、相互影响、既相互独立又不可分割的关系。 　　在前期讨论收入分配改革时，确实出现了把收入分配与财产分配割裂的认识偏差，即只看到收入分配及其存在的问题，却忽视了财产分配及其存在的问题。这有其客观原因，因为在计划经济体制下，人们除了少量存款外基本没有个人财产；改革开放初期情况也差不多，特别是城镇广大工薪劳动者主要靠工资收入改善生活，财产性收入都不多，因此，人们容易只注意收入分配。但进入21世纪以来，财产分配及其存在的问题日益突出，其额度也越来越大，比如近期曝光的“房叔”、“房婶”、“房姐”、“房妹”等，他们所拥有的房产及其价值都极为惊人，而他们之所以拥有大量房产，基本都与其合法收入的多少无关，主要是靠低价占有经济适用房、商品房或低价获得国有矿产开采权牟取暴利等财产分配所实现。为此，今天我们剖析收入分配及其问题，必须着眼于收入分配与财产分配两方面，否则就太不全面。但近期讨论中则出现了另一种偏向，即将财产分配或存量分配与收入分配或流量分配对立起来，有少数人在强调财产分配的重要性时，简单否定收入分配，认为当今中国的分配问题主要是财产分配问题，收入分配问题基本可以忽略不计。这一认识无疑也是片面的，不符合我国的实际。须知现在全国一年的居民收入分配流量达20多万亿元，其中薪酬分配总量达12万亿元左右，此数据也是巨大的，特别是普通工薪劳动者主要仍靠工资收入过日子，少拿或拿不到工资就会影响他们的基本生活，比如近两年中央电视台都对农民工的讨薪问题做了专题报道，可见这绝不是小事。同时，也要看到财产分配存量的数额更大。有人估计高达近300万亿元，特别是公共财产如监管不到位流失到个人手中，则其数量将更大，远高于收入分配流量。据此，全面、正确的认识就是要把二者联系起来剖析，既要看到并重视收入分配问题，又要看到并重视财产分配问题。避免“割裂”或“对立”。 　　二、避免把初次分配与二次分配割裂或对立起来 　　初次分配是指创造国民生产总值的各类市场主体在市场出售自己的产品或提供劳务获得相应报酬并缴纳税费的过程，其中，企业获得营业盈余，居民因提供生产要素而获得报酬，政府部门获得税收。二次分配是指在初次分配结果的基础上各收入主体之间通过各种渠道实现现金或实物转移的收入再分配过程，也是政府对要素收入进行再次调节的过程。可见，初次分配是二次分配的来源，决定着二次分配数量的大小。影响着最终分配结果的合理与否；二次分配是对初次分配结果的调节，二者同样是紧密联系、相互影响、既相互独立又不可分割的关系。 　　近来在讨论收入分配改革问题时，有的人提出初次分配由市场机制发挥作用，政府不要管，二次分配才是重点，只有搞好二次分配才能解决收入分配存在的问题。这种认识显然与上面所说初次分配与二次分配的关系相矛盾，是把二者割裂开来。大家知道，初次分配和二次分配都涉及各自